Решение № 12-208/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-208/2021

мировой судья – Нигматулин Е.А. дело № 12-208/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 17 июня 2021 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Транзалова А.А., с участием прокурора Камаловой Д.И., защитника заявителя жалобы ФИО1, действующей по доверенности, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сысертского судебного района Свердловской области от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении

ФИО3 ФИО9, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сысертского судебного района Свердловской области ФИО2 от 15.09.2020 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО3 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить по доводам, изложенным в жалобе, в том числе, по причине отсутствия оснований для направления такого уведомления.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Лаптева Ю.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сысертского судебного района Свердловской области ФИО2 от 15.09.2020 по факту привлечения ее к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ отменить, а производство по делу в отношении нее прекратить по причине отсутствия в ее действиях состава правонарушения.

Участвующий в деле помощник Сысертского межрайонного прокурора Камалова Д.И., полагала, что оснований для отмены постановления мирового судьи в отношении ФИО3 не имеется, и в действиях последней усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судом установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с приказом Главы администрации Сысертского городского округа от 25.04.2018 №76/1 ФИО4 уволена с должности начальника Управления образования администрации Сысертского городского округа.

Согласно Перечню должностей муниципальной службы администрации Сысертского городского округа, при назначении на которых граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному постановлением администрации Сысертского городского округа от 19.02.2013 № 544, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возложена, в том числе на лиц, занимающих должности начальников управлений.

Приказом начальника Управления образования администрации Сысертского городского округа ФИО3 от 04.05.2018 № 13-лс ФИО4 назначена на должность директора MAOУ «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Сысерть с 04.05.2018, с ФИО4 заключен трудовой договор № 4.

В соответствии с трудовым договором от 04.05.2018 работодателем для ФИО4 является Управление образования Администрации Сысертского городского округа, которое является самостоятельным юридическим лицом.

При приеме на работу в МАОУ «COШ № 23» ФИО4 представлена трудовая книжка, в которой содержалась запись с занимаемой до 25.04.2018 в администрации Сысертского городского округа должности начальника Управления образования.

Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными к муниципальными служащими и закреплено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замешавши должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актам Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должность, которую занимала ФИО4 в администрации Сысертского городского округа до приема на работу в МАОУ «СОШ № 23» предусмотрена пп. 2 п. 1 Перечня должностей муниципальной службы администрации Сысертского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательства) имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением администрации Сысертского городского округа от 19.02.2013 № 544.

При трудоустройстве ФИО4 в МАОУ «СОШ № 23» работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уведомление в адрес Главы администрации Сысертского городского округа, начальником Управления образования администрации Сысертского городского округа ФИО3 не направлялось.

Приняв на работу ФИО4 на должность директора МАОУ «СОШ № 23», работодатель допустил нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в не направлении сообщения о заключении трудового договора по последнему месту службы бывшего муниципального служащего.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 мировым судьей к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28 Устава Сысертского городского округа, Глава Сысертского городского округа является высшим должностным лицом Сысертского городского округа, исполняет полномочия главы Администрации Сысертского городского округа, осуществляет руководство Администрацией Сысертского городского округа на принципах единоначалия.

Согласно части 5 статьи 28 Устава Сысертского городского округа Глава Сысертского городского округа наделяется в соответствии со статьей 28 Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К исключительным полномочиям Главы Сысертского городского округа относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Полномочия, не отнесенные Уставом Сысертского городского округа к исключительным полномочиям Главы Сысертского округа, могут быть им делегированы должностным лицам Администрации Сысертского городского округа.

Статья 21 Устава Сысертского городского округа устанавливает, что к должностным лицам местного самоуправления городского округа относит Главу Сысертского городского округа, Председателя Думы городского округа, Первого заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа, заместителей Главы Администрации Сысертского городского округа, заместителя Председателя Думы городского округа, а также руководителей органов Администрации Сысертского городского округа при условии наделения этих органов правами юридического лица, каковым является, в числе прочих, Управление образования Администрации Сысертского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Администрации Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.03.2018 № 49, Управление образования Администрации Сысертского городского округа является отраслевым (функциональным) органом Администрации Сысертского городского округа, созданным для реализации вопросов местного значения в сфере образования и осуществляющим управление в сфере образования Сысертского городского округа в целях обеспечения реализации государственной политики в области образования периода детства, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в рамках своей компетенции и имеющихся полномочий в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Уставом Сысертского городского округа.

Согласно пункту 1.5 Положения об Управлении образования Администрации Сысертского городского округа Управление образования является самостоятельным юридическим лицом, однако, входит в состав одного из органов местного самоуправления Сысертского городского округа - Администрацию Сысертского городского округа.

Данные обстоятельства подтверждаются тем, что Управление образования Администрации Сысертского городского округа, в силу решения Думы Сысертского городского округа от 21.02.2018 № 43 «Об утверждении структуры Администрации Сысертского городского округа в новой редакции» входит в структуру Администрации Сысертского городского округа.

Пунктом 5.2 части 5 статьи 28 Устава Сысертского городского округа к полномочиям Главы Сысертского городского округа по руководству Администрацией Сысертского городского округа отнесены: организация работы с кадрами Администрации Сысертского городского округа; назначение на должность и освобождение от должности служащих Администрации Сысертского городского округа.

Как следует из доводов жалобы заявителя, в связи с большой численностью подведомственных отраслевому органу Администрации - Управлению образования - учреждений, Главой принято решение о делегировании полномочий, в части оформления трудовых отношений, на Начальника Управления образования Администрации. Назначение на должность производится после согласования кандидатуры претендента на должность Главой Сысертского городского округа (аналогичная ситуация с Управлением культуры Администрации).

Подпунктом 5.2.7 пункта 5.2 Положения об Управлении образования Администрации Сысертского городского округа Управление образования заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями подведомственных организаций.

Из содержания подпункта 3.1.28 пункта 3.1 Положения, Управление образования назначает и освобождает от должности по поручению учредителя руководителей муниципальных учреждений.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления образования администрации Сысертского городского округа от 27.02.2014 на ФИО4 возлагались обязанности: руководить деятельностью подчиненных образовательных организаций (в том числе МАОУ «СОШ №23); в установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности руководителей образовательных организаций, по согласованию с главой Сысертского ГО заключать (расторгать) с ними договоры; утверждать штатное расписание и должностные оклады работников подведомственных организаций в пределах численности работников и фонда оплаты труда; координировать деятельность должностных лиц управления образования и образовательных организаций Сысертского ГО; рассматривать в пределах своей компетенции вопросы о дисциплинарной ответственности руководителей подведомственных образовательных организаций; определять стратегию, цели и задачи развития образования Сысертского ГО; принимать решения об участии образовательных организаций в различных программах и проектах; руководить работой по подготовке образовательных организаций к началу учебного года и другие.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя МАОУ «СОШ №40817810604900317040» на ФИО4 возложены функции по общему руководству всеми видами деятельности и структурными подразделениями образовательного учреждения; организация целенаправленного процесса развития образовательного учреждения в соответствии с его статусом и на основе взаимодействия всех структурных подразделений образовательного учреждения; обеспечение выполнения всех принимаемых решений и обязательств по административным, хозяйственным и трудовым вопросам в соответствии с Уставом, трудовым договора и договорами по оказанию дополнительных платных услуг населению; создание условий для внедрения новых современных технологий образовательного процесса и прогрессивных форм управления и организации труда; принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в ОУ; контроль деятельности административно-хозяйственной, методической, медицинской и психолого-педагогической служб, соблюдения действия законодательства и правил внутреннего трудового распорядка; защита имущественных интересов ОУ в органах государственной власти; установление внешних связей и контактов ОУ, необходимых для его успешного функционирования и развития.

Таким образом, ФИО4 трудоустроена в учреждение, которое ранее находилось у неё под контролем.

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у государственного (муниципального) органа обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникает.

В настоящее время аналогичный подход применяется Верховным Судом Российской Федерации в отношении трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение либо заключения таким учреждением с бывшим служащим гражданско-правового договора об оказании услуг (выполнении работ) стоимостью более ста тысяч рублей в месяц.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Таким образом, действия ФИО3 выразившееся в неисполнении обязанности работодателя направлять в десятидневный срок уведомление о приёме на работу ФИО4 в адрес её бывшего работодателя не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, так как такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Состоявшиеся по делу постановление мирового судьи от 15.09.2020 не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сысертского судебного района Свердловской области от 15.09.2020 о признании ФИО3 ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.А. Транзалов