Решение № 2А-54/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-54/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

26 мая 2017 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Авдонкина В.С., с участием секретаря судебного заседания Карпеченкова Д.С., административного истца ФИО1, представителей заинтересованного лица на стороне административного истца – ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 2 ФКУ "УФО МО РФ по г. Москве и Московской области" по прекращению выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в апреле-декабре 2016 г.,

установил:

ФИО1 обратился в Одинцовский гарнизонный военный суд с указанным выше иском, в котором он просит суд:

- признать незаконными действия начальника филиала № 2 ФКУ "УФО МО РФ по г. Москве и Московской области" (далее по тексту – Филиал № выразившиеся в прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ 2016 г.;

- обязать начальника Филиала № 2 выплатить ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ 2016 г.

В обоснование данных требований в заявлении истец, с учетом уточнения в судебном заседании, указал, что он является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части №. Командир этой части, издав приказы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему, истцу, денежной компенсации за наем жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ 2016 г., направил начальнику Филиала № 2 выписки из этих приказов для производства указанной выплаты. Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчик возвратил документы на выплату этой компенсации без их исполнения, чем нарушил права истца и членов его семьи, предусмотренные соответствующими положениями ФЗ "О статусе военнослужащих" и ряда подзаконных актов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные им требования, при этом дополнительно дал показания о том, что ранее, до апреля 2016 г., ему выплачивалась денежная компенсация за осуществлявшийся им наем жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ он получил сообщение из отдела № 1 ФГКУ "Западрегионжилье" Минобороны России (далее по тексту – Отдел № 1) о предлагаемом ему жилом помещении – двухкомнатной квартире в общежитии по адресу: <адрес>, и в тот же день, осмотрев вместе с заведующей общежитием эту квартиру, отказался от предоставления ему ее, поскольку она не соответствовала санитарным нормам – на стенах плесень, в одной из комнат в полу имелись щели шириной от 2 до 3 см, требовался ремонт, а также отсутствовали: в кухне – газовая плита и раковина, в одной из комнат – стекло в оконной раме. Об этом тогда же он письменно кратко указал в корешке к указанному сообщению, передав его в рабочую группу по контролю за ходом заселения помещений войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГг. доложил командиру войсковой части № рапортом, с указанием всех приведенных выше причин данного отказа. ДД.ММ.ГГГГ он, истец, получил сообщение из Отдела № 1 о предлагаемом ему жилом помещении – двухкомнатной квартире в общежитии по адресу: <адрес>, и в тот же день согласился с предоставлением ему этого помещения, о чем письменно указал в корешке к данному сообщению. В дальнейшем он собирал документы, необходимые для вселения в эту квартиру, что осуществлял продолжительное время, около 4-х месяцев, ввиду особенностей его службы, в том числе периодическим несением дежурств, нахождением его в командировках и отпуске, сложностью с получением ряда таких документов. ДД.ММ.ГГГГ г. он отказался от предоставления ему данного помещения, ввиду того, что получил новое сообщение из Отдела № 1 о предлагаемом ему другом жилом помещении – служебной квартиры по адресу: <адрес>, и согласился с предоставлением ему последнего помещения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он собирал документы, необходимые для вселения в эту квартиру, продолжительность их сбора была обусловлена также особенностями его службы, сложностью получения ряда требуемых от него, тех же, что указано выше, документов, особенно справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы, которую он нашел у себя в конце октября 2016 <адрес> того, истец объяснил, что документу на истребоваемую им выплату за ДД.ММ.ГГГГ 2016 г. командиром войсковой части № были направлены ответчику в конце декабря 2016 г., при этом в сопроводительном письме было указано о направлении их повторно применительно к положенной ему выплате за апрель 2016 г., поскольку документы о выплате за тот месяц этой компенсации ранее, в октябре 2016 г., уже направлялись ответчику. Сообщение начальника Филиала № 2 об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем жилья за апрель 2016 г. он получил в декабре того же года, однако считает, что в данной части иск подан им без пропуска процессуального срока обращения в суд, поскольку в том сообщении ответчик не обосновал причины такого отказа.

Представители заинтересованного лица на стороне истца – ФИО2 и ФИО3 административный иск поддержали, просили суд удовлетворить требования административного истца, указав, что командир войсковой части № только после издания приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилья: ДД.ММ.ГГГГ № – о такой выплате за ДД.ММ.ГГГГ 2016 г., и ДД.ММ.ГГГГ № – за ДД.ММ.ГГГГ 2016 г., узнал о разъяснениях директора Правового департамента и заместителя руководителя ФИО5 о том, что такая компенсация выплачивается военнослужащему только, если отсутствует возможность предоставления ему служебного жилого помещения или общежития, а о приказе Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 – примерно в начале декабря 2016 г. Также указанные представители пояснили, что Отдел № 1 не доводил до сведения командира войсковой части № об отказах ФИО1 о предлагавшихся ему, истцу, жилых помещениях, обоснованность этих отказов данный военачальник не проверял. Кроме того, они дали показания о том, что сообщение ответчика об отказе в выплате ФИО1 денежной компенсации за апрель 2016 г. было передано истцу в декабре 2016 г.

Представитель административного ответчика – начальника Филиала №2 - ФИО4, иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, указывая, что приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате ФИО1 денежной компенсации за апрель 2016 г. в Филиал № 2 поступил ДД.ММ.ГГГГ и был возвращен в воинскую часть 6 декабря того же года ввиду отказа ответчика произвести эту выплату, с указанием причин такого отказа в сопроводительном письме. Поэтому, в данном случае, ФИО1 пропустил трехмесячный срок обращения в суд. Основания же для выплаты ФИО1 такой компенсации за май-декабрь 2016 г. отсутствуют, поскольку в этот период времени ему неоднократно Отдел № 1 предлагал жилые помещения в общежитии и служебное жилое помещение, от которых ФИО1 необоснованно отказывался, а соглашаясь – излишне долго, с нарушением установленных сроков собирал требуемые для заселения документы. Кроме того, она выразила сомнения в правомерности указанного выше приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку он подписан врио командиром войсковой части №, а сопроводительное письмо к этому приказу – собственно командиром этой части. К тому же в этом сопроводительном письме не было указано полного перечня прилагаемых документов.

Разрешая по существу требования истца в части признания незаконными действий начальника Филиала № 2 по отказу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в апреле 2016 г., суд исходит из следующих обстоятельств дела и правовых положений.

Исходя из дат издания командиром войсковой части № упомянутого выше приказа № – ДД.ММ.ГГГГ, сообщения ответчика об указанном отказе – ДД.ММ.ГГГГ, а также записей о передаче этого сообщения в журнале учета переходящих служебных документов войсковой части №, объяснений истца, представителей заинтересованного лица, представителя ответчика, видно, что истец узнал в декабре 2016 г. об отказе начальника Филиала № 2 в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за апрель 2016 г.

Из искового же заявления следует, что истец подал его в суд 24 апреля 2017 г., то есть по прошествии 3 месяцев после того, как он узнал о полагаемом им нарушении своих прав.

Между тем согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания соблюдения им срока обращения в суд.

На основании приведенных выше обстоятельств и правовых положений суд делает вывод о том, что ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением в указанной части требований позже трехмесячного срока со времени, как узнал о предполагаемом им нарушении его прав. При этом из материалов дела, в том числе объяснений ФИО1, не усматривается наличие сведений, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска истцом указанного выше срока. Доводы ФИО1 о том, что в сообщении об отказе в данной выплате ответчик не обосновал причины такого отказа, во-первых, опровергаются содержанием этого сообщения, во-вторых не имеют правового значения для вывода суда о пропуске истцом срока обращения в суд.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 пропустил без уважительных причин срок обращения в суд с соответствующим заявлением в части требования о признании незаконными действий начальника Филиала № 2 по отказу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в апреле 2016 г., что является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении этого требования.

Разрешая по существу иные требования истца, исследовав доказательства по делу, оценивая приводимые из них в настоящем решении как относимые, достоверные и допустимые, а в совокупности достаточные для принятия решения по делу, заслушав доводы истца и представителей ответчика, заинтересованного лица, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю и ДД.ММ.ГГГГ №/н представителя отдела № 1 ФГКУ "Западрегионжилье" – ФИО6 следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГг. состоял в списке военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, ему предлагались жилые помещения согласно сообщениям Отдела № 1:

- №/К от ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 40,6 м2, в общежитии по адресу: <адрес>; в корешке к этому сообщению истец написал отказ от предоставления ему данного жилого помещения;

- №/К от ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 42,7 м2, в общежитии по адресу: <адрес>; в корешке к этому сообщению истец ДД.ММ.ГГГГ написал о согласии с предоставлением ему данного жилого помещения, а после ДД.ММ.ГГГГ того же года – написал об отказе в этом;

- №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ – служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 56,9 м2, по адресу: <адрес>; в корешке к этому сообщению истец ДД.ММ.ГГГГ написал о согласии с предоставлением ему данного жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор найма этого жилого помещения.

Кроме того, Кулинич сообщила, что Отдел № 1 не уполномочен давать оценку обоснованности мотивов отказа военнослужащих от предлагаемых им жилых помещений, в данном отделе отсутствуют сведения о состоянии указанных выше жилых помещений, о невозможности их предоставления военнослужащим, а сведения о приведенных выше отказах ФИО1 доводились командиру войсковой части № через представителя этой части.

В соответствии с договорами найма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подписанных наймодателем ФИО7 и нанимателем ФИО1, первый из них предоставил второму и членам его семьи, супруге с двумя детьми, по временное пользование жилое помещение для проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за что наниматель обязан ежемесячно оплачивать 30 000 рублей.

Из рапортов, подписанных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в которых он ходатайствовал перед командованием о выплате ему денежной компенсации за наем арендуемого им жилого помещения в период с апреля по декабрь 2016 г., следует, что соответствующие лица разрешили произвести эту выплату истцу. На оборотах данных рапортов имеются записи начальника "жилищной группы" ФИО9 о предлагавшихся ФИО1 жилых помещениях в общежитии и служебном жилом помещении, об отказе истца от предлагавшегося ему общежития "площадью 40,6 кв.м." по причине не соответствия санитарным нормам, о не заключении истцом договоров найма соответствующих помещений, а также, что документы для заключения такого договора на второе из предоставлявшихся истцу жилых помещений – собраны.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части №:

- от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № – ФИО1 предусмотрена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения за, соответственно, январь-февраль и март 2016 г.;

- от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № – ему же такая выплата предусмотрена за, соответственно, апрель 2016 г. и май-декабрь 2016 г.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № командир войсковой части № направил начальнику Филиала № 2 документы на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, указывая, в частности, что:

- ДД.ММ.ГГГГ истец отказался от предоставления ему жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>., "по причине не соответствия санитарным условиям (плесень, грибок)";

- ДД.ММ.ГГГГ истец согласился с предоставлением ему жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, но собрав пакет документов для заключения договора, такой правовой акт не заключил, а затем ДД.ММ.ГГГГ отказался от этого жилья, поскольку согласился с предложенным ему служебным жилым помещением.

Из сообщения начальника Филиала № 2 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес командира войсковой части № видно, что ответчик возвратил в указанную воинскую часть без исполнения документы на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, пояснив, что данная выплата истцу не подлежит, поскольку ему, ФИО1, трижды в апреле – ноябре 2016 г. Отделом № 1 предлагались жилые помещения в общежитии и служебное жилое помещение, от которых он отказывался по необоснованным причинам.

Таким образом, ответчик, имея приказ командира части и иные документы на выплату истцу денежной компенсации за наем указанного выше жилья за апрель-декабрь 2016 г., прекратил с апреля 2016 г. такую выплату, считая, что ФИО1 отказывался по необоснованным причинам от предлагавшихся ему в тот период времени жилых помещений в общежитии и служебного жилого помещения.

Свидетель ФИО8, администратор объекта жилищного фонда (ранее эта должность именовалась – заведующая общежитием) – общежития по адресу: <адрес>, в судебном заседании сообщила суду, что в конце апреля 2016 г. она показывала ФИО1 предоставлявшуюся ему <адрес> указанном общежитии. На момент осмотра в этой квартире были запах сырости, плесень, снаружи ее стены (угол дома) были покрыты мхом, плесенью, кроме того отсутствовали: на кухне – газовая плита, одно из стекол в форточке окна одной из комнат. По ее устной заявке в обособленное предприятие "Кубинский" ООО "ГУЖФ", осуществляющее эксплуатацию этого дома, примерно во второй половине мая 2016 г. в той квартире установили новую газовую плиту, о чем она не сообщала ФИО1, полагая, что он все равно откажется от вселения в эту квартиру ввиду ее плохого состояния. Об отсутствии раковины на кухне она не помнит, щелей в полу она не видела, поскольку там лежало ковровое покрытие, указанное выше стекло в форточке окна должно дополнять имеющееся там наружное стекло, но оно до сих пор там отсутствует. Ввиду общего плохого состояния данной квартиры она ранее направляла в ООО "ГУЖФ" докладную записку с предложением исключить эту квартиру из предоставляемого жилья.

Свидетель ФИО9, нештатный руководитель с июля 2014 г. по настоящее время рабочей группы по контролю за ходом заселения помещений войсковой части № (далее – рабочая группа), дал суду показания о том, что сообщение о предоставлении ФИО1 жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ он в течение недели после письменного отказа истца от этого помещения передал в Отдел №. При этом он не проверял, обоснованно ли ФИО1 отказался от этого помещения, т.к. рабочая группа не уполномочена на это. ФИО1, получив ДД.ММ.ГГГГ сообщение из Отдела № 1 о предлагаемом ему жилом помещении – двухкомнатной квартире в общежитии по адресу: <адрес>, в письменной форме согласился с предоставлением ему этого жилья, после чего данное сообщение находилось в рабочей группе. В дальнейшем он, Десненко, примерно два раза по телефону уточнял у ФИО1, когда тот представит в рабочую группу требуемый комплект документов, на что последний отвечал, что находится в отпуске, командировке, ввиду чего представит документы позже. Однако в ноябре 2016 г. ФИО1 отказался от этого жилья ввиду того, что ему предложили служебную квартиру. О данных отказах ФИО1 от жилых помещений он, Десненко, довел до командира войсковой части № только, соответственно, в октябре и декабре 2016 г., посредством кратких записей на рапортах истца, в которых последний просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилья.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) и от ДД.ММ.ГГГГ № решением этого военачальника создана рабочая группа по контролю за ходом заселения жилых помещений, руководство которой возложено на Десненко.

Из копий сообщений отдела № 1 ФГКУ "Западрегионжилье" №/К от ДД.ММ.ГГГГ, №/К от ДД.ММ.ГГГГ и №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истцу предлагались, соответственно:

- жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 40,6 м2, в общежитии по адресу: <адрес>; истец в корешке № 2 к этому сообщению, получив его ДД.ММ.ГГГГ, написал, что отказывается от предоставления ему данного жилого помещения, т.к. оно не соответствует санитарным нормам;

- жилое помещение в виде двух комнат в общежитии квартирного типа, общей площадью 42,7 м2, по адресу: <адрес>; истец в корешке № к этому сообщению, получив его ДД.ММ.ГГГГ, написал о согласии с предоставлением ему данного жилого помещения, а затем в корешке № – о том, что отказывается от этого помещения ввиду получения сообщения от ДД.ММ.ГГГГ того же года о предлагаемом служебном жилом помещении;

- служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 56,9 м2, по адресу: <адрес>; истец в корешке № к этому сообщению, получив его ДД.ММ.ГГГГ, написал о согласии с предоставлением ему данного жилого помещения.

В подтверждение обоснованности своего отказа от предоставлявшегося жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, ФИО1 в судебном заседании представил:

- копию своего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № о том, что в указанном помещении имеется плесень (грибок) на стенах, в полах имеются щели шириной от 2 до 3 см, требуется ремонт, кроме того отсутствовали: на кухне – газовая плита, одной из оконных рам – стекло; на данном рапорте имеется резолюция "НПУ / проверить помещ. рапорт представить до ДД.ММ.ГГГГ.";

- рапорт от ДД.ММ.ГГГГ начальника пункта управления указанной части подполковника ФИО11 тому же командиру, в котором он подтверждает наличие перечисленных выше недостатков в том жилом помещении; на этом рапорте указана резолюция" ЗТ / к учету".

Таким образом, приведенные выше доказательства, с учетом пояснений свидетеля ФИО10 о состоянии жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, свидетеля Десненко о его действиях при получении соответствующего письменного отказа ФИО1, подтверждают объяснения истца о том, что в той квартире отсутствовали газовая плита, стекло в форточке окна, санитарно-гигиеническое состояние этого помещения могло не соответствовать установленным требованиям, а после выражения ФИО1 отказа от этого помещения, никто из уполномоченных должностных лиц официально не проверял его и не извещал истца о том, что приведенные им мотивы данного отказа необоснованны или устранены, с предложением вновь ему заселиться в это помещение.

Принимая на основе установленных обстоятельств решение по существу дела в соответствующей части требований истца, суд исходит из следующих правовых положений.

Так, согласно абзацу 2 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 той же статьи закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Изданным в развитие приведенных выше положений закона постановлением от 31 декабря 2004 г. № 909 Правительство РФ утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, пунктом 2 которого установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация – со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные ФЗ "О статусе военнослужащих".

Во исполнение данного постановления Правительства РФ Министр обороны РФ приказом от 16 июня 2005 № 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909" издал соответствующую Инструкцию, согласно п. 12 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Пункт 17 той же Инструкции устанавливает, что выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии или фактического предоставления им субсидий на приобретение жилого помещения в собственность, в том числе по государственным жилищным сертификатам, либо по иным основаниям в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, получивших жилые помещения в собственность не по месту прохождения военной службы).

Также Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, определено, что:

- денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 1);

- выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части (п. 2);

- выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте (п. 8);

- о наступлении обстоятельств, указанных в п. 8 этой Инструкции, военнослужащие уведомляют командира воинской части в течение пяти рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств (п. 9).

Статьей 1 ЖК РФ предусмотрено, что:

- граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований;

- граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм:

- указанные военнослужащие и члены их семей имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания по месту военной службы: вселиться в предлагаемое им служебное жилое помещение или отказаться от него, а при отсутствии такового жилья, соответствующего установленным нормам и иным требованиям, согласиться с предоставлением им меньшего по площади служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения маневренного фонда или общежития либо проживать в арендуемом воинской частью или лично военнослужащим жилище;

- если военнослужащий самостоятельно арендует жилье для проживания по месту службы, то по его желанию ему выплачивается денежная компенсация за осуществляемый им наем жилого помещения, но только при условии, что командование или уполномоченные жилищные органы не могут предоставить ему жилое помещение, служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежития в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная денежная компенсация выплачивается военнослужащему по его желанию ежемесячно, финансово-экономическим органом, обслуживающим соответствующую воинскую часть, на основании приказа командира той же воинской части до утраты им, военнослужащим, права на эту выплату, которая в таком случае прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для ее получения.

Поэтому суд в силу положений ч. 3 ст. 62 КАС РФ, в целях правильного разрешения данного дела, применительно к установленным обстоятельствам дела, считает необходимым выяснить, обеспечивался ли ФИО1 в апреле 2016 г. жилым помещением в общежитии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для чего выделяет нижеследующие нормы материального права.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из положений ч. 1 и 3 ст. 94 ЖК РФ следует, что жилые помещения в общежитиях должны быть укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Между тем вопреки приведенным выше правовым положениям, согласно установленным выше обстоятельствам дела, на момент предоставления ФИО1 жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>, и в течение значительного времени позже этого – более месяца, в кухне этого помещения отсутствовала газовая плита, наличие которой является необходимым условием для нормального проживания граждан. Кроме того, доказательствами ответчика, на которого согласно ст. 62, ч. 9, 11 и 12 ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания определенных обстоятельств, а также представленными суду по его неоднократным запросам сведениями из Отдела № 1 и учреждений по эксплуатации и обслуживанию указанного общежития, не опровергаются мотивы отказа ФИО1 от предлагавшегося ему там жилья. Более того, как отмечалось выше, фактически эти мотивы отказа какие-либо уполномоченные лица не проверяли, а представленные истцом в обоснование его отказа доказательства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО10. Поэтому, с учетом также положений ст. 84 КАС РФ, суд отдает предпочтение доказательствам о возможном несоответствии указанного жилья санитарным нормам.

Исходя из приведенных выше правовых положений, доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств, суд считает, что рассматриваемый отказ ФИО1 от предоставлявшегося ему в апреле 2016 г. жилого помещения в общежитии в целом является обоснованным, а следовательно – оспариваемым отказом ответчика нарушены права истца, связанные с полагавшейся ему выплатой денежной компенсации за наем жилья за май-июль 2016 г.

Сомнения же представителя административного ответчика в правомерности указанного выше приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду определенных погрешностей в делопроизводстве этой воинской части, суд считает необоснованными, поскольку, во-первых из выписок из приказов того же командира от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он в тот период времени находился в служебной командировке, а во-вторых такие сведения не имеют существенного правового значения для разрешения судом рассматриваемого иска.

В то же время требования ФИО1 о выплате ему денежной компенсации за наем жилья в августе-декабре 2016 г. суд считает необоснованными в силу нижеследующих оснований.

Из п. 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, следует, что:

- для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают следующие документы:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справка о прохождении военной службы;

справка о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

- при согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении.

Согласно ст. 26 ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ военнослужащий должен строго соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников); быть дисциплинированным. При этом в силу ст. 3 и 45 того же Устава военнослужащий обязан знать и добросовестно выполнять требования внутренней службы, в целях успешного выполнения поставленной ему задачи обязан проявлять разумную инициативу.

Из положений п. 5 ст. 10 ГК РФ и ч. 2 ст. 7 ЖК РФ следует, что осуществление гражданских, жилищных прав предполагает добросовестность и разумность действий участников соответствующих правоотношений.

На основе приведенных выше правовых положений, доказательств, в том числе сообщений о предлагавшихся истцу жилых помещений, о продолжительности прохождения ФИО1 военной службы, наличии у него высшего профессионального, в том числе юридического, образования, суд делает вывод, что истец знал в достаточном объеме правовые положения, регламентирующие как право военнослужащих на предоставление общежития (служебного жилого помещения), так и порядок реализации военнослужащими такого права, который в ряде случаев предполагает совершение ими определенных действий, в том числе путем подачи рапорта, заявления.

Между тем, согласно приведенным выше доказательствам ФИО1, согласившись ДД.ММ.ГГГГ с предложенным ему жилым помещением в общежитии, затем в течение длительного времени, почти 4-х месяцев, не представил требуемые от него документы для заключения соответствующего договора, при этом установленным порядком до командования и Отдела № 1 не доводил о сложностях с получением необходимых документов, не заявлял о наличии каких-либо причин не вселения его в предоставленное ему жилое помещение в общежитии. Такой продолжительный срок сбора истцом, имеющим высшее юридическое образование, всего 6-ти указанных выше документов, суд признает необоснованно затянутым ФИО1 без наличия уважительных причин.

Ввиду приведенных обстоятельств суд считает, что ФИО1 при реализации своих жилищных прав на служебное жилье не действовал достаточно разумно, инициативно и добросовестно для вселения в предоставлявшееся ему жилое помещение.

Поэтому суд делает вывод, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установленным порядком предоставлена возможность вселения в указанное выше жилое помещение в общежитии, с чем он согласился, но не заселился в это помещение по собственным, субъективным причинам, то согласно приведенным выше п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей и п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений истец утратил основания для получения такой компенсации с ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичные выводы суд делает и в отношении обстоятельств предоставления ФИО1 в ноябре служебной квартиры, сбор документов для вселения в которую истец осуществлял более полутора месяца, даже после того, как он, согласно его объяснениям, в конце октября собрал такие документы ввиду предлагавшегося ему с июля 2016 г. жилого помещения в общежитии.

Доводы же истца о периодическом нахождении его на дежурствах, в отпуске, командировках, суд, исходя из их продолжительности и частоты, не считает свидетельствующими о наличии уважительных причин для сбора в течении такого продолжительно времени указанных выше документов.

Таким образом, на основании изложенных выше обстоятельств, правовых положений и выводов суда суд полагает необходимым удовлетворить административный иск ФИО1 только в части его требования о выплате ФИО1 искомой денежной компенсации за май-июль 2016 г., возложив на ответчика и заинтересованное лицо соответствующие обязанности, а в остальной части иска – отказать.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч.1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением войсковой части №, и существа принимаемого решения. Поэтому суд считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – в размере уплаченной им государственной пошлины, с филиала № 2 УФО МО РФ по г. Москве и Московской области.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.175-180, 226-228, 295-298 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1

Признать незаконными действия начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» по прекращению выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в мае-июле 2016 г.

Обязать начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» не позднее десяти рабочих дней после получения соответствующих приказа командира войсковой части № и иных необходимых документов для производства выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в мае-июле 2016 г., произвести эту выплату ФИО1.

Обязать командира войсковой части № не позднее пяти рабочих дней после вступления настоящего решения суда в законную силу передать начальнику филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» соответствующие приказ и иные необходимые документы для производства выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в мае-июле 2016 г.

В удовлетворении иных заявленных ФИО1 требований – признать незаконными действия начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» по прекращению выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в апреле и августе-декабре 2016г., и обязать это должностное лицо произвести выплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, осуществлявшийся административным истцом в апреле и августе-декабре 2016г.,– отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной заявителем при обращении в суд государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей, взыскать в пользу ФИО1 с филиала № федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области».

Обязать начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» и командира войсковой части № сообщить об исполнении настоящего решения в соответствующей части в суд и ФИО1 не позже одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий

В.С. Авдонкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>