Постановление № 5-7/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело №5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года пгт. Верховье

Судья Верховского районного суда Орловской области Заховаева В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Украина, гражданина Республики Украина, разведенного, на иждивении никого не имеющего, проживающего без постановки на миграционный учет в <адрес>, зарегистрированного по месту жительства в <адрес> Республики Украина, не работающего, инвалидности не имеющего, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут по адресу: <адрес> старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Верховскому району Орловской области Б.Д.В. был установлен факт нарушения гражданином Украины ФИО1 режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившегося в том, что ФИО1 въехал на территорию России 18 сентября 2015 г. и в установленный срок, то есть до 14 декабря 2015 г. не выехал с территории Российской Федерации, тем самым уклонился от выезда из России по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ФИО1 составлен административный протокол серии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее административный протокол, старший УУП ОМВД России по Верховскому району Орловской области Б.Д.В. пояснил, что срок пребывания гражданина Украины ФИО1 на территории Российской Федерации истек 14 декабря 2015 года, он обязан был выехать с территории РФ, но уклонился от выезда и не получил разрешение на временное проживание либо миграционную карту, в связи с чем, допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, предусмотренные п.2 ст.5 ФЗ №115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». После привлечения к административной ответственности в 2016 г. ФИО1 не принял мер к узакониванию своего пребывания.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что является гражданином Украины. В связи с военными действиями на территории Украины в феврале 2015 г. был призван на службу в армию Украины, имеет звание старшего лейтенанта. Дезертировал из армии Украины, прибыв в Россию 18 сентября 2015 г. Был направлен в пункт временного размещения в <адрес>, где был поставлен на миграционный учет до 14 декабря 2015 г. После расформирования пункта временного размещения с середины декабря 2015 г. стал проживать в монастыре в <адрес> без постановки на миграционный учет. В последствии после привлечения в 2016 г. к административной ответственности принимал меры к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, но срок действия его паспорта истек. Во время поездки в <адрес> в Посольство Украины у него были похищены документы, в связи с чем обращался в один из отделов полиции <адрес>. Получив документ, подтверждающий обращение по вопросу кражи документов, обратился в <адрес> в Посольство Украины, где ему выдали справку на возвращение на территорию Украины, но не вернулся в Украину, опасаясь за свои жизнь и здоровье, поскольку дезертировал из армии. После чего вновь вернулся в монастырь <адрес>, где проживает до настоящего времени без постановки на миграционный учет. Устно обращался в миграционную службу по вопросу получения статуса беженца, но ему разъяснили, что не имеется оснований для получения подобного статуса. В дальнейшем намерен получить политическое убежище, узаконить свое пребывание в России. Где-то в <адрес> проживает его отец, но никакой связи с ним не поддерживает, близких родственников, своего жилья на территории Российской Федерации не имеет.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона применяются следующие основные понятия: разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Согласно абз.8 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 той же статьи определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации) о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6.1 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предусмотрено, что отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 февраля 2019 г. в 16 часов 15 минут по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданином Республики Украина ФИО1 режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, что является нарушением п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданин Республики Украина ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 18 сентября 2015 г. через КПП <адрес>, по приезду в Российскую Федерацию ему была оформлена миграционная карта (л.д.8).

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - <адрес>, ФИО1 установлен срок пребывания до 14 декабря 2015 г. (л.д. 9).

До настоящего времени ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации на законных основаниях.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.3), копией национального паспорта ФИО1 (л.д.8-10), копией миграционной карты серии № (л.д.8-9), уведомлением о прибытии ФИО1, срок пребывания в которой указан до 14 декабря 2015 г. (л.д.10), сведениями АС ЦБД УИГ «Мигрант» (л.д.13-14), справкой на физическое лицо ОМВД России по Веховскому району от 21.02.2019 (л.д.19-19), объяснениями ФИО1, данными как при составлении протокола, так и в ходе рассмотрения дела, не отрицавшего свою вину в совершении вмененного ему правонарушения (л.д.3, 4-5).

Судьей установлено и ФИО1 не отрицалось, что с момента въезда на территорию Российской Федерации до настоящего времени каких-либо действий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере миграции ФИО1 не предпринято, за выдачей документа, подтверждающего законность его пребывания на территории Российской Федерации, он не обращался. На момент рассмотрения дела документов, подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 не имеет.

Указанные деяния, совершенные ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В действиях ФИО1 признаков уголовно наказуемого деяния не содержатся.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО1 о том, что в случае возвращения на территорию Украины над ним, как дезертиром армии Украины, может быть учинена расправа, в связи с чем, опасается за свои жизнь и здоровье, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашиваемом государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Таких оснований по делу не установлено.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2012 N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 прибыл на территорию России из Республики Украина с частным визитом, а не в поисках убежища, продолжительное время уклонялся от выезда из Российской Федерации и не предпринимал мер к оформлению документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, законного заработка и собственного жилья на территории Российской Федерации не имеет.

Те обстоятельства, что ФИО1 в период службы в Вооруженных Силах Украины, покинул Республику Украина в связи с нежеланием воевать, не могут свидетельствовать о наличии реальной угрозы его безопасности, жизни и здоровью в случае возвращения в страну проживания.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании ФИО1 на территории Республики Украина и подтверждающих наличие реальной угрозы его безопасности, жизни и здоровью в случае возвращения в страну проживания, материалы дела не содержат.

Кроме того, судьей установлено и не отрицалось ФИО1, что с заявлениями о признании его беженцем или предоставлении ему политического убежища на территории России ФИО1 в миграционные органы не обращался, документов, свидетельствующих об обратном, судье не представлено.

Сведения о ведении военных действий на территории проживания ФИО1 - <адрес> Республики Украина, опровергаются Минским протоколом от 05.09.2014, Минским меморандумом от 19.09.2014, а также Декларацией Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку комплекса мер по выполнению Минских соглашений, основанных на мирном урегулировании ситуации, принятой 12 января 2015 года.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО1 длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не принял. Постоянного места работы, жилья не имеет, не имеет на территории Российской Федерации семьи, родственников, являющихся гражданами России, иждивенцев.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья на основании п.1 ч.1, ч.2, 3 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного правонарушения, срока пребывания с нарушении установленного порядка, личность правонарушителя, его имущественное положение, судья полагает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, а также в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Учитывая личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, материальное положение ФИО1, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С учетом личности виновного, срока его пребывания в Российской Федерации судья приходит к убеждению, что в целях исполнения назначенного административного наказания ФИО1 надлежит содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27.19, 29.9-29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До решения вопроса об административном выдворении за пределы Российской Федерации содержать гражданина Республики Украина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу <...>.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Верховский районный суд Орловской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Расчетный счет № <***>

БИК 045402001

Получатель: УФК по Орловской области (ОМВД России по Верховскому району)

ИНН <***>

КПП 570501001

ОКТМО 54608151

КБК: 18811640000016020140

УИН: 18880457190260000575

Поручить препровождение ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области судебным приставам УФССП России по Орловской области.

Исполнение постановления в части принудительного административного выдворения поручить Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Заховаева