Решение № 2А-255/2021 2А-255/2021~М-160/2021 М-160/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-255/2021

№ 2а-255/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «08» июля 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Халецкой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управляющему Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3, Отделению Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, Управлению Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, начальнику УПФР в Октябрьском АО г.Мурманска, начальнику ГУ УПФ РФ в г.Мурманске ФИО4, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске о признании действий ( бездействий) должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к управляющему Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3, Отделению Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, Управлению Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, начальнику УПФР в Октябрьском АО г.Мурманска, начальнику ГУ УПФ РФ в г.Мурманске ФИО4, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске о признании действий ( бездействий) должностного лица незаконным, в котором, с учётом дополнений исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать не законным не обеспечение управляющим Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской ФИО3 предоставления копии выплатного дела ФИО1 назначенной ему впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ управлением ПФР в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области от 09.06.2017 года №372610/372610/17 в период до 01.03.2019 года (окончание выплаты). Истребовать в управлении Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской выплатное дело ФИО1 назначенной ему впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ управлением ПФР в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области от 09.06.2017 года №372610/372610/17 в период до 01.03.2019 года (окончание выплаты). Признать не законным направление ОПФ России по Волгоградской области в адрес УПРФ в Октябрьском АО г.Мурманска выплатного дела ФИО1 назначенной ему ОПФР по Волгоградской области впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 ноября 2020 года на имя управляющего Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3 им форме электронного документа было подано заявление о выдаче копии выплатного дела №049448. В данном заявлении я просил направить на адрес моей электронной почты (<данные изъяты>) копию выплатного дела назначенной впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ управлением ПФР в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области от 09.06.2017 года №372610/372610/17 в период до 01.03.2019 года (окончание выплаты). С 01.03.2019 года выплата ему указанной пенсии прекращена и в последующем не возобновлялась в связи с тем, что заявление о возобновлении выплаты указанной страховой пенсии, заявление о восстановлении выплаты данной страховой пенсии и заявление о переводе выплатного дела в другое отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации им не подавались. 07.12.2020г. он обратился на имя ФИО3- управляющего Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области с жалобой за № 044-20-001-0492-4066 на отказ в выдаче копии выплатного дела. 24.12.2020 года на адрес электронной почты (личный кабинет) им было получено личное обращение (№-П-4009/11-3/20 от 24.12.2020) заместителя управляющего о рассмотрении заявления. В данном обращении не указаны входящие номера заявлений, поступивших в Отделение в форме электронных документов. В данном обращении указаны внутриведомственные действия должностных лиц Отделения и разъяснение его прав, хотя с обращениями о предоставлении консультации в Отделение он не подавал. Не получив решение (постановление), принятое по результатам рассмотрения моей жалобы от 07.12.2020 г. за № 044-20-001-0492-4066 на отказ в выдаче копии выплатного дела он 06.02.2021 года за № 044-21-000-7837 еще раз обратился с жалобой на не предоставлении уполномоченными должностными лицами Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области информации, непосредственно затрагивающей права и свободы. До настоящего времени он не получил копий решений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб: от 07.12.2020 г. за № 044-20-001-0492-4066 на отказ в выдаче копии выплатного

дела, от 06.02.2021 года за № 044-21-000-7837 на не предоставление уполномоченными должностными лицами Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области информации, непосредственно затрагивающей права и

свободы. Не обеспечение до настоящего времени предоставления управляющим Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской ФИО3 копии выплатного дела назначенной мне впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ управлением ПФР в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области от 09.06.2017 года №372610/372610/17 в период до 01.03.2019 года (окончание выплаты) ограничило ему доступ к документам и материалам, непосредственно затрагивающие его права.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков на основании ст.41 КАС РФ привлечены Отделение Пенсионного Фонда России по Волгоградской области и Управление Пенсионного Фонда России в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика на основании ст.41 КАС РФ привлечен начальник УПФР в Октябрьском АО г.Мурманска.

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 03 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика на основании ст.41 КАС РФ привлечен начальник ГУ УПФ РФ в г.Мурманске ФИО4

Определением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика на основании ст.41 КАС РФ привлечено Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Мурманске.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить.

Административный ответчик управляющий Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

В судебное заседание административный ответчик Отделение Пенсионного Фонда России по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Административный ответчик Управление Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание начальник УПФР в Октябрьском АО г.Мурманска не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Административный ответчик начальник ГУ УПФ РФ в г.Мурманске ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание административный ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные им дела о защите нарушенных прав свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии п.1 ст.6 Закона №210-ФЗ прямо предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно п.4 ст.2 Закона №210-ФЗ административный регламент-это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 9 и 10 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23.01.2019г. №16п (далее - Административный регламент №16п), Пенсионный фонд Российской Федерации через свои территориальные органы предоставляет государственные услуги по установлению страховых пенсий, накопительных пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п.12 Административного регламента №16п результатом предоставления данной государственной услуги в зависимости от поданного заявления является назначение пенсии либо отказ в назначении пенсии, перевод с одного вида пенсии на другую либо отказ в переводе с одной пенсии на другую, перерасчет размера пенсии либо отказ в перерасчете размера пенсии.

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с п.52 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденного Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №885н выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии.

В соответствие с Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

При разрешении спора судом установлено, что 26 ноября 2020 года на имя управляющего Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3 им форме электронного документа административным истцом было подано заявление о выдаче копии выплатного дела №049448. В данном заявлении административный истец просил направить на адрес его электронной почты (<данные изъяты>) копию выплатного дела назначенной впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ управлением ПФР в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области от 09.06.2017 года №372610/372610/17 в период до 01.03.2019 года (окончание выплаты) (том 1 л.д.10).

С 01.03.2019 года выплата ему указанной пенсии прекращена и в последующем не возобновлялась в связи с тем, что заявление о возобновлении выплаты указанной страховой пенсии, заявление о восстановлении выплаты данной страховой пенсии и заявление о переводе выплатного дела в другое отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации им не подавались.

07.12.2020г. он обратился на имя ФИО3- управляющего Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области с жалобой за № 044-20-001-0492-4066 на отказ в выдаче копии выплатного дела (том 1 л.д.11).

24.12.2020 года на адрес электронной почты (личный кабинет) им было получено личное обращение (№-П-4009/11-3/20 от 24.12.2020) заместителя управляющего о рассмотрении заявления. В данном обращении не указаны входящие номера заявлений, поступивших в Отделение в форме электронных документов. В данном обращении указаны внутриведомственные действия должностных лиц Отделения и разъяснение его прав, хотя с обращениями о предоставлении консультации в Отделение он не подавал ( том 1 л.д.39-42).

Не получив решение (постановление), принятое по результатам рассмотрения моей жалобы от 07.12.2020 г. за № 044-20-001-0492-4066 на отказ в выдаче копии выплатного дела он 06.02.2021 года за № 044-21-000-7837 еще раз обратился с жалобой на не предоставлении уполномоченными должностными лицами Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области информации, непосредственно затрагивающей права и свободы (том 1 л.д.12).

Согласно выплатному делу ФИО1 содержатся все сведения о трудовой деятельности и назначении и выплаты пенсий ( том 1 л.д.56-250, том 2 л.д.1-96).

Как следует из материалов дела ОПФР по Волгоградской области 24.12.2020г. и 05.03.2021г. в адрес ФИО1, в том числе и на электронный направлены ответы о невозможности предоставления копии документов по причине отправления пенсионного (выплатного) дела в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска.

В Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23.01.2019г. №16п отсутствует такая государственная услуга как выдача копии выплатного дела.

Поскольку, как Административным регламентом №16п, так и иными регламентами по предоставлению государственных услуг, которыми в своей деятельности руководствуется Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, не предусмотрена услуга по выдаче копии пенсионного (выплатного) дела, то и обращения ФИО1 приняты в рамках Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Закон №59-ФЗ). По результатам рассмотрения, которых, и были направлены ответы в установленный Законом №59-ФЗ срок.

Следовательно, действия (бездействия) ОПФР по Волгоградской области о не вынесении по результатам рассмотрения жалоб ФИО1 решений и неполучения их копий ФИО1, соответствуют нормативно правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Более того, доводы административного истца о не обеспечении до настоящего времени предоставления ОПФР по Волгоградской области копии выплатного дела и тем самым нарушающие его права, установленные Конституций РФ и федеральным законодательством, являются несостоятельными, поскольку в ответах ОПФР по Волгоградской области от 24.12.2020г. №П-3970-4009/11-3/20 и от 05.03.2021г. №П-434-565/11-3/21 указало о причинах невозможности направления на электронную почту копий выплатного дела.

Административный истец ФИО1 18.02.2019г. обратился с заявлением в УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области о прекращении назначенной пенсии. С 01.03.2019г. выплата страховой пенсии прекращена. Также 22.02.2019г. административный истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска с заявлением о назначении пенсии. По запросу пенсионное (выплатное) дело ФИО1 направлено в адрес Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска.

Таким образом, административным ответчиком управляющим Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3 - на законных основаниях обеспечено не предоставление копии пенсионного (выплатного) дела административному истцу ФИО1

Довод административного истца о признании не законным направление ОПФ России по Волгоградской области в адрес УПРФ в Октябрьском АО г.Мурманска выплатного дела ФИО1 назначенной ему ОПФР по Волгоградской области впервые страховой пенсии по старости (досрочно) в соответствие с п.6 ч.1 ст.32 Закона №400-ФЗ, суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с п.52 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденного Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №885н выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии. 22.02.2019г. административный истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска с заявлением о назначении пенсии. По запросу пенсионное (выплатное) дело ФИО1 направлено в адрес Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска.

Довод административного истца об исключении из материалов дела доказательств ( листы дела 97-250 тома 1) подшиты выборочные листы копий выписок из пенсионного дела (без указания номеров листов пенсионного дела и общего количества листов выплатного дела и без отметки на указанных копиях выписок о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации), предоставленные ответчиком, которые считает выполнены с нарушением указанных норм Российского законодательства и не являются копией выплатного дела, которую затребовал суд, суд считает несостоятельным, поскольку копии документов из выплатного дела заверены надлежащим образом, имеется печать и подпись должностного лица.

Довод административного истца о признании доказательств подложными, а именно исключить из материалов дела копию запроса от 22.02.2019 года за №46494/19 выплатного дела (л.д.45) и истребовать от ГУ УПФР в г.Мурманске заверенные должным образом копии заявлений ФИО1 от 22.02.2019 года (всего 3 шт) в соответствии с уведомлением за рег.№46406 от 22.02.2019, суд считает необоснованным, поскольку 22.02.2019г. административный истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска с заявлением о назначении пенсии. В соответствии с законодательством Российской Федерации по запросу пенсионное (выплатное) дело ФИО1 направлено в адрес Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Мурманска и материалы дела содержать все сведения по копиям заявлений ФИО1 от 22.02.2019 года, которые заверены надлежащим образом.

Довод административного истца об ограничении управляющим ОПФР по Волгоградской области ФИО3 доступа к документам и материалам, непосредственно затрагивающие его права, суд считает необоснованным и опровергающим материалами дела.

Доказательств стороной административного истца на не обеспечение в предоставлении ОПФР по Волгоградской области информации, непосредственно затрагивающей права и свободы по жалобе ( Номер обращения: 044-20-001-0492-4066 19:07 07.12.2020 года в нарушение ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца к административным ответчикам о признании действий ( бездействий) должностного лица незаконным являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 –180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к управляющему Отделением Пенсионного Фонда России по Волгоградской области ФИО3, Отделению Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, Управлению Пенсионного фонда России в Иловлинском районе Отделения Пенсионного Фонда России по Волгоградской области, начальнику УПФР в Октябрьском АО г.Мурманска, начальнику ГУ УПФ РФ в г.Мурманске ФИО4, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске о признании действий ( бездействий) должностного лица незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 июля 2021 года.

Судья В.И. Пичугин