Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-127/2019 А-113/2019 М-127/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-113/2019

Дело №а-113/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Сонковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1., с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании администрации Горского сельского поселения <адрес> произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес>, и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Горского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании административного ответчика произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес> и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

<адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Горского сельского поселения <адрес> земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором размещено общественное кладбище.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Горского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Сабурово.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О разграничении муниципального имущества между <адрес>ом <адрес> и входящими в его состав поселениями» указанное кладбище передано из муниципальной собственности района в муниципальную собственность Горского сельского поселения <адрес> (реестровый №, площадь 12 000 кв. м.).

Указанное кладбище включено в реестр муниципального имущества Горского сельского поселения.

Согласно пункту 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Пунктом 24 статьи 8 Устава Горского сельского поселения <адрес>, утв. Решением Совета депутатов Горского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению, оформлению документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается в десятидневный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и бюджетов иных фондов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства администрацией Горского сельского поселения <адрес> до настоящего времени не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Сабурово, <адрес>, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Согласно п. 2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка на котором расположено кладбище не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией Горского сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства (отсутствие определенных границ земельных участков может повлечь осуществление захоронения на непредусмотренных для этих целей земельных участках), а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории.

Данные нарушения являются следствием бездействия администрации Горского сельского поселения <адрес> в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Горского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в невыполнении требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес> и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок; и обязать администрацию Горского сельского поселения <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес> и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. Административный ответчик Администрация Горского сельского поселения, будучи уведомленной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислала, исковые требования признала, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О разграничении муниципального имущества между <адрес>ом <адрес> и входящими в его состав поселениями» кладбище, расположенное по адресу: <адрес> Горское сельское поселение, д. Сабурово, передано из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Горского сельского поселения <адрес> (реестровый №, площадь 12000 кв. м.).Указанное кладбище включено в реестр муниципального имущества Горского сельского поселения. Согласно пункту 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» закреплены дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.Согласно пункту 24 статьи 8 Устава Горского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Горского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению, оформлению документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается в десятидневный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и бюджетов иных фондов. В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования Горское сельское поселение <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кладбище площадью 12000 кв. м., расположенное в д. Сабурово, включено в реестр муниципального имущества Горского сельского поселения.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Горского сельского поселения <адрес>, адресованного заместителю прокурора <адрес>, следует, что кладбище, расположенное по адресу: д. <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности; постановка на кадастровый учет осуществлена; межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем не произведено; регистрация права собственности на земельный участок не осуществлена.

Таким образом, судом установлено, что на территории Горского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Сабурово. Указанное кладбище находится в муниципальной собственности Горского сельского поселения и включено в реестр муниципального имущества Горского сельского поселения. Кладбище в д. Сабурово расположено в пределах населенного пункта на землях населенных пунктов. Администрацией Горского сельского поселения <адрес> не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Сабурово, <адрес>, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено кладбище, не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией Беляницкого сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Приведенные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории. Эти нарушения являются следствием бездействия администрации Горского сельского поселения <адрес> в части не соблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, что является недопустимым.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства нашли свое полное подтверждение. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на ответчике, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный истец просил установить срок для устранения указанных недостатков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а административный ответчик против этого не возражал, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горского сельского поселения <адрес>, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес>, и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Обязать администрацию Горского сельского поселения <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Сабурово, <адрес>, и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд <адрес>.

Председательствующий ФИО1

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО1