Решение № 2-429/2018 2-429/2018~М-353/2018 М-353/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-429/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Хасавюртовский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Сатаева А.С.

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя ОМВД России по <адрес> ФИО3, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по <адрес> и МВД России по Республики Дагестан об обязании ОМВД России по <адрес> включить его список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1997 год.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Хасавюртовский городской суд с иском к ОМВД России по <адрес> и МВД по РД об обязании ОМВД России по <адрес> включить его список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1997 год мотивируя это тем, что он проживает по адресу: РД, <адрес>, №. ДД.ММ.ГГГГ он устроился на работу в ОМВД России по <адрес> в должности милиционера ППС. С 1992 по 1996 года обучался в Волгоградской высшей следственной школе МВД Российской Федерации. С 1996 года по ДД.ММ.ГГГГ работал следователем, старшим следователем ОМВД России по <адрес>.

На основании пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), ДД.ММ.ГГГГ уволен из МВД по РД.

Во время работы в ОМВД России по <адрес>, а именно в начале 1997 года он встал на учет в Администрации <адрес> и в ОМВД России по <адрес>, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, что подтверждается: копией приказа об увольнении из МВД Российской Федерации; копией книжки участника боевых действий; выпиской из распоряжения Главы Администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он действительно стоял и состоит на учете по улучшению жилищных условий; справкой с места жительства и о составе семьи; письменным ответом из ФЭД (Финансово Экономического Департамента) МВД РФ от 29.09.2003г. за исходящим 31/10-С-2183, подтверждающий, что в действительности он стоял на учете в ОМВД России по <адрес> с 1997 года, как сотрудник, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ он был на приеме у Министра ВД по РД, где в ходе беседы с одним из заместителей министра ВД по РД, ему стало известно, что в списке личного состава ОМВД России по <адрес>, как нуждающееся в улучшении жилищных условий, который представил ОМВД России по <адрес> в конце 2017 года, его нет.

ДД.ММ.ГГГГ, он обратился на имя начальника ОМВД России по <адрес> по РД с заявлением о поднятии журнала (книги) учета личного состава ОМВД России по <адрес> имевшего на 1997 года, и подтвердить факт о наличии его в списке лиц, личного состава ОМВД России по <адрес>, как нуждающееся в улучшении жилищных условий и выдать ему справку об этом.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из ОМВД России по <адрес> из которого следует, что он как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий не состоял, что журнал учета в Хасавюртовском ГОВД не велся.

Если, согласно ответа из ОМВД России по <адрес>, не велся журнал учета сотрудников отдела нуждающихся в улучшении жилищных условий, то откуда взялся «список сотрудников ОМВД России по <адрес>» представленный в МВД по РД в конце 2017 года за подписью начальника отдела ОМВД России по <адрес> и откуда взяты эти фамилии сотрудников, которые датированы с 1998 года.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал и просил установить настоящий юридический факт, поскольку невозможно в ином порядке получить надлежащие документы, в части установить факт о том, что он действительно стоял на учете в ОМВД России с 1997 года, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО3 иск ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Далее суду показала, что ФИО1 обратился в Хасавюртовский городской суд РД от 13.04.2018г. с исковым заявлением о факте, имеющем юридическое значение. Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в 1999г.) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производиться по месту жительства решением исполнительского комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявление о принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. Представленные ФИО1 доводы не является основанием для установления факта состояния на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, также ФИО1 должен был интересоваться, как продвигается очередь, выяснить какой он в списке очередников, ему необходимо было проходить ежегодную перерегистрацию, если он состоял в списках очередников, ФИО1 не представил суду письменного уведомления его о постановке в очередь как сотрудника нуждающегося в улучшении жилищных условий. В справке выданной учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе не велся, ФИО1 не представил никаких письменных доказательств факта постановки его на учет, учитывая, что в ОМВД России по <адрес> журнал учета постановки на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, не велся получить какое либо извещение с номером его очереди ФИО1 не мог.

Представитель соответчика МВД по РД надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения гражданского дела в суд не явился, в своем письменном возражении указал, что ФИО1 обратился в Хасавюртовский суд с исковым заявлением об обязании руководство ОМВД России по <адрес> включить в список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянии на 1997г. С заявленными исковыми требованиями не согласен, просит суд в удовлетворении иска отказать, также просит рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производиться по месту жительства решением исполнительского комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявление о принятии на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения пли членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Из материалов усматривается, что ФИО1 работал в органах внутренних дел с 1996 года по 2017 год.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 уволился из органов внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с болезнью).

Согласно выписки из распоряжения №р Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из справки с места жительства и о составе семьи усматривается, что в состав семьи ФИО1 входят следующие лица, а именно: жена ФИО4, дочь ФИО5, дочь ФИО6, сын ФИО7, сын ФИО8

Из письменно ответа Финансово-экономического департамента МВД РФ от 29.09.2003г.№-С-2183 усматривается, что письменное обращение ФИО1 по вопросу реализации норм приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. № рассмотрено и сообщено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № и от ДД.ММ.ГГГГг. №. Согласно Инструкции, утвержденной выше указанным приказом финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей пощади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Госстроем России. Для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт, с приложением соответствующих документов в зависимости от способа улучшения жилищных условий. Сотрудники, вступившие в ЖСК согласно п.п. 4.1., а осуществляющие строительство индивидуального жилого дома согласно п.п. 4.2. Инструкции. Основанием для издания приказа об оказании безвозмездной финансовой помощи является соответствующее заключение жилищно-бытовой комиссии МВД РД, с учетом установленной очередности среди сотрудников на ее получение. Что качается выделения денежных средств на оказание безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел, содержащимся за счет средств федерального бюджета, то в федеральном бюджете МВД России на текущий год ассигнования на эти цели предусмотрены в ограниченном объеме, не позволяющие обеспечить все поступающие от МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ заявки на их выполнение. Средства на вышеуказанные цели могут быть также предусмотрены МВД РД самостоятельно, при составлении сметы расходов на соответствующий год за счет перераспределения доведенных бюджетных ассигнований или внебюджетных источников. Для более подробного ознакомления с порядком оказания безвозмездной финансовой помощи ФИО1 рекомендовано изучить Инструкцию, утвержденную приказом МВД России №г.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился на имя начальника ОМВД России по <адрес> по РД с заявлением о поднятии журнала (книги) учета личного состава ОМВД России по <адрес> имевшего на 1997 года, и подтвердить факт о наличии его в списке лиц, личного состава ОМВД России по <адрес>, как нуждающееся в улучшении жилищных условий и выдать ему справку об этом.

Из справки выданного начальником тыла ОМВД России по <адрес> – председателем ЖБК ОМВД России по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что ФИО1 на учете как лицо нуждающееся в улучшении жилищных условий не состоял, журнал учета в Хасавюртовском ГОВД не велся.

Решением ЦЖБК МВД по РД ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением уникального номера №. Документы в ЦЖБК МВД по РД были сданы для рассмотрения и принятия на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГг.

В 1998 году действовал Жилищный кодекс РСФСР введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГг. и утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГг. в связи с ведением в действие ЖК РФ.

Согласно ЖК РСФСР до ДД.ММ.ГГГГг. было предусмотрено ведение учета жилищной очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по месту жительства, так и по месту работы.

С ДД.ММ.ГГГГг. ЖК РФ предусмотрено ведение жилищной очереди только по месту жительства, пункт (ЖК РСФСР) ранее определяющий ведение очереди по месту работы действующим ЖК РФ не предусмотрен.

Пунктом 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, разработанных во исполнение ЖК РСФСР и утвержденных постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» ежегодно в период с 01 января по 01 апреля предприятия, учреждения, организации проводили регистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверялись жилищные условия очередников.

Вышеуказанный порядок также предусмотрен Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Приказом МВД РФ от 18.03.2003г. № (далее - Инструкция).

Согласно п. 15 Инструкции, ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, входе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников.

Из этих норм права вытекает, что перерегистрация граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, предполагает проверку жилищных условий граждан, принятых на учет, представленных ими документов, включение в списки очередников принятых на учет для улучшения жилищных условий после предыдущей перерегистрации, снятие с учета или исключение из списков очередности тех, кто подлежал снятию с учета по предусмотренным законодательством основаниям либо утратил право на получение жилья, а также утверждение списков очередности лиц, состоящих на учете.

Соответственно эти нормы права указывают на то, что с 1997 года ФИО1 обязан был ежегодно обновлять документы для исключения наступления случая снятия его с учета по предусмотренным законодательством основаниям либо факта утраты право на получение жилья.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 1997г. документы не обновлял и порядковым номером очередности не интересовался до февраля 2018г. в течении 21 года.

В обосновании своих требований о включении в список лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянии на 1997г. ФИО1 ссылается на письмо ФЭД МВД РФ от 29.09.2003г. №-С-2183.

Однако, из содержания указанного письма ФЭД МВД РФ от 29.09.2003г. №-С-2183 не следует, что ФИО1 был принят на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, в письме разъяснен порядок оказания финансовой помощи сотрудникам в пределах социальной нормы жилья в соответствии с Инструкцией утвержденной Указом Президента РФ от 21.07.1992г. № и от 02.10.1992г. №.

Из письма УОТО МВД по <адрес> от 25.06.2018г. № следует, что ФИО1 в списках очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Истцом ФИО1 в подтверждении своих доводов о том, что он был поставлен на учет, суду не представлены письменные доказательства, а именно: протокол заседания жилищно-бытовой комиссии о постановки ФИО1 на жилищный учет либо выписка из этого протокола.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 согласно распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Лица, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании распоряжений Глав Администраций муниципалитетов по месту жительства обеспечиваются жильем Администрацией, за счет их финансового фонда.

В МВД по РД ведется жилищный учет и обеспечивается жильем только те сотрудники (уволенные сотрудники), которые были приняты на указанный учет заседанием жилищно-бытовой комиссии по месту работы до ДД.ММ.ГГГГг.

Допрошенный по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО10 суду показал, что работал следователем СО ОМВД России по <адрес>, в настоящее время являюсь пенсионером. Истца ФИО1 знает очень хорошо, так как они долгое время вместе работали в следственном отделе ОМВД <адрес>. Он подтверждает, что ФИО1 как и все другие работники отдела собирал документы, что бы встать на учет об улучшении жилищных условий и тем подавался рапорт о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он сам лично видел фамилию ФИО1 с писках.

Аналогичное суду показал свидетель ФИО11

При установленных обстоятельствах в судебном заседании и при отсутствии жилищного дела и протокола о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту работы доводы истца не могут быть положены в обоснования иска о том, что он в установленном законном порядке ставился на учет и состоит в очереди нуждающихся в получении жилья по линии органов внутренних дел.

Факт постановки на учет сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит доказыванию исключительно протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии, т.е. решением органа по учету и распределению жилья о принятии сотрудника ОВД на указанный учет, на основании которого заводится жилищное дело.

Согласно ч. 1 ст. 56, ст. 57 КПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Показания свидетелей ФИО10 и ФИО11, указавших, что ФИО1 подавался рапорт о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и тот был включен и поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут рассматриваться как бесспорное тому доказательство.

Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого гражданина заводится учетное дело.

Доказательств того, что ФИО1 подан рапорт со всеми необходимыми документами, что жилищно-бытовой комиссией было принято решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и он был поставлен на учет, на него заведено учетное дело, истцом суду представлено не было и указанные обстоятельства не были установлены судом при рассмотрении дела.

Кроме того, ФИО1 должен был интересоваться, как продвигается очередь, выяснить какой он в списке очередников, ему необходимо было проходить ежегодную перерегистрацию, если он состоял в списках очередников, чего не было сделано им.

При принятии решения суд учитывает, что истец ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не предоставил суду доказательств, подтверждающих доводы искового заявления.

Таким образом ссылки истца ФИО1 на то, что в начале 1997 года он встал на учет ОМВД России по <адрес>, как лицо нуждающееся в улучшении жилищных условий в суде не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьям ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ОМВД России по <адрес> и МВД России по Республики Дагестан об обязании ОМВД России по <адрес> включить его список сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1997 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Хасавюртовский городской суд в течение месяца с момента полного текста мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.С. Сатаев