Решение № 2А-2604/2021 2А-2604/2021~М-2022/2021 М-2022/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-2604/2021

Дело № 2а-2604/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ОГИБДД МУ МВД России «Раменское» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к ОГИБДД МУ МВД России «Раменское», которым просит признать незаконным отказ регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Раменское» от <дата>. за <номер> в проведении проверки знаний правил дорожного движения, обязании провести проверку знаний ПДД.

В обоснование административного иска указал, что <дата>. мировым судьей судебного участка №217 Раменского судебного района Московской области было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев. В 2016 году он обратился в отдел ГИБДД МУ МВД России «Раменское» с заявлением об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами. Административный штраф в размере 30 000 был оплачен в полном объеме <дата>. В 2018 году он обратился в отдел ГИБДД МУ МВД России «Раменское» с просьбой назначить дату и обеспечить прохождение теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения, для получения водительского удостоверения на управление транспортными средствами после лишения, однако административному истцу была предоставлена информация о том, что заявителю будет отказано в прохождении теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения, поскольку сведений о его обращении в органы ГИБДД с заявлением об утрате водительского удостоверения не имеется. В ответ на обращение административного истца, отделом ГИБДД МУ МВД России «Раменское» за подписью начальника Регистрационно-экзаменационного отдела Отдела ГИБДД ФИО2 от <дата><номер> ФИО1 было отказано в проведении проверки знаний правил дорожного движения. Из изложенного, по мнению административного истца, следует, что течение срока лишения его права управления транспортными средствами не прерывался с того дня, когда он обратился в отдел ГИБДД МУ МВД России «Раменское» с заявлением об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории в 2016 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил требования иска удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ГИБДД МУ МВД России «Раменское» в судебное заседание представителя не выделили, извещались надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Согласно разъяснениям, данным в Пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ). При этом лишение лица права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

Течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. С этого же времени возникает необходимость исполнения данного постановления.

В силу ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида и другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортными средствами соответствующего вида.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права управления, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов - срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи либо изъятия у него соответствующего удостоверения(специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Указанием ГИБДД РФ от 13.07.2010 г. N 13/9-529 утвержден "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами".

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1191 утверждены Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1191 изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Согласно п. 3 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1191 проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

В соответствии с п. 4 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. N 1191 проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Лицо, не прошедшее проверку, может пройти проверку повторно не ранее чем через 7 дней со дня проведения предыдущей проверки.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <дата>. мировым судьей судебного участка №217 Раменского судебного района Московской области было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев. Указанное Постановление вступило в законную силу <дата>.

Административный штраф в размере 30 000 был оплачен ФИО1 в полном объеме <дата>.

ФИО1 обратился с заявлением в ГИБДД МУ МВД России «Раменское» о проверки знаний ПДД, в чем ему было отказано в связи с тем, что у него имелось водительское удостоверение, которое ФИО1 не сдал, в связи с чем срок лишения наказания заявитель не отбыл.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств обращения ФИО1 в отдел ГИБДД МУ МВД России «Раменское» с заявлением об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат и таковых последним не представлено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца, поскольку оспариваемые административным истцом действия должностных лиц ГИБДД по отказу провести проверку знаний административного истца правил дорожного движения, путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах, для получения водительского удостоверения на управление транспортными средствами, после лишения права на управление транспортными средствами, совершены в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и сроков дачи ответа на письменное обращение и направлены на исполнение постановления суда по делу об административном правонарушении.

Поскольку оснований для проведения проверки знаний административного истца правил дорожного движения, путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах, для получения водительского удостоверения на управление транспортными средствами, после лишения права на управление транспортными средствами, у сотрудников ГИБДД МУ МВД России «Раменское» не имелось, суд не находит оснований и для удовлетворения заявленных административным истцом требований об обязании провести проверку знаний административного истца правил дорожного движения, путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске основаны на неправильном толковании действующего законодательства, а потому не могут служить основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 о признании незаконным отказа регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Раменское» от <дата> за <номер> в проведении проверки знаний правил дорожного движения, путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами, обязании провести проверку знаний правил дорожного движения ФИО1 для получения водительского удостоверения на управление транспортными средствами – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08.06.2021г.

Судья