Решение № 2-176/2019 2-176/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-176/2019

Дело № 2-176/2019

34RS0025-01-2019-000326-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области Химичева С.А.,

представителя ответчика - Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

23 мая 2019 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено частичное отсутствие ограждения территории школы по периметру земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, который используется школой.

Учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района, в связи с чем, финансирование мероприятий по ограждению территории МКОУ «Шакинская средняя школа» должно быть возложено на администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование работ по ремонту ограждения территории МКОУ «Шакинская средняя школа» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в силу. А также обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести ремонт ограждения территории школы в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств.

В судебном заседании заместитель прокурора Кумылженского района Волгоградской области Химичев С.А. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКОУ «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал в полном объёме, пояснил, что произвести ремонт ограждения территории школы не представлялось возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. Кроме того, просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с отсутствием финансирования и тяжёлым финансовым положением последнего.

Представитель ответчика - Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кумылженского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пп. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального район.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 31.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что территория МКОУ «Шакинская средняя школа» по адресу <адрес> не имеет целостного периметрального ограждения, забор частично отсутствует, имеется неогороженное место, через которое возможен беспрепятственный проход человека и животных, доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения является свободным.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области, учредителем школы является Кумылженский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице отдела по образованию, опеке и попечительству.

Из п. 1.6 Устава следует, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является Кумылженский муниципальный район.

П. 6.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ – Волгоградской области и средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Имущество и средства школы отражаются на балансе и используются в соответствии с действующим законодательством. При осуществлении оперативного имуществом, отражённым на балансе, школа обязана эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества (пп. 6.5, 6.6 Устава).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащённые всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отсутствие ограждения территории школы создает условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность учащихся и работников образовательной организации на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принимая во внимание, что судом установлено, что в образовательном учреждении имеются недостатки в технической укрупнённости и антитеррористической защищённости, влекущие нарушение прав воспитанников учреждения, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления и образовательные учреждения, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКОУ «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика – МКОУ «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить МКОУ «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Кумылженского муниципального района Волгоградской области произвести финансирование работ по ремонту ограждения территории Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шакинская средняя школа» - в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести ремонт ограждения территории школы - в течение 2 (двух) месяцев с момента получения денежных средств.

Освободить Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Шакинская средняя школа» Кумылженского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева