Решение № 12-10/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2019 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Полунина О.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо

администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, находящееся по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Павловский» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края допустила нарушение требований пункта 6.2.2 ГОСТ Р52289-2004, ГОСТ Р50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.11, 1.6, что угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Глава администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, в обоснование жалобы указал, что выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в день составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) не представлялось возможным из-за погодных условий, ввиду отсутствия необходимого температурного режима и влажности воздуха, что подтверждается ответом ООО «Дорожные знаки Алтая от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Администрацией сельсовета предпринимались меры для выполнения работ по нанесению дорожных разметок, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения села Павловск, ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации дорожного движения. Кроме того, мероприятия по организации дорожного движения выполняются, исходя из размера бюджетных ассигнований. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 7026,5 тыс. руб., заложенные в бюджет муниципального образования на содержание, ремонт, реконструкцию автомобильных дорог, освоены в полном объеме, в том числе на установку дорожных знаков и организацию дорожного движения израсходовано 686,5 тыс. руб. Сумма израсходованных средств в 5 раз превышает плановые ежегодные затраты, установленные в размере 100 тыс. руб. совместным решением, подписанном в 2012 году главой администрации Павловского района, главой администрации Павловского сельсовета, начальником ОГИБДД. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией Павловского района Алтайского края, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности были переданы администрации Павловского сельсовета на 2018 год, на балансе администрации сельсовета дороги, расположенные на территории села Павловск, не значатся. С ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета от ОГИБДД МО МВД России «Павловский» не было направлено ни одного предписания по нанесению дорожной разметки 1.5. На очередной сессии Собрания депутатов Павловского сельсовета, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, рассматривался вопрос о выделении на 2019 год из бюджета денежных сумм на выполнение работ по нанесению дорожных разметок согласно ГОСТу. Полагает, что доказательств вины администрации Павловского сельсовета в материалах дела не имеется, в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава администрации ФИО1, защитник Короткина О.Б. настаивали на доводах жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, защитника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением, заключенным между администрацией Павловского района Алтайского края и администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Павловского сельсовета Павловского района на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки эксплуатационного состояния дорог местного значения в границах территории села Павловск ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Павловский» выявлено, что администрация Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, являясь ответственным лицом за содержание указанных дорог, на участках <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, нарушило правила их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно, в нарушение требований пункта 6.2.2 ГОСТ Р52289-2004, ГОСТ Р50597-2017, не организовало нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.11, 1.6.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ст, предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004).

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11 (п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004).

Разметку 1.11 (барьерная линия) применяют для разделения потоков транспортных средств противоположных или попутных направлений при необходимости запрещения перестроения транспортных средств (п. 6.2.13 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно материалам дела на <адрес>, ФИО3, Пионерская в <адрес> осуществляется перевозка пассажиров ООО «Транзит» по маршрутам регулярных перевозок, а также организованная перевозка детей школьными автобусами.

Таким образом, факт совершения администрацией Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> (л.д.53), определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблицами к нему (л.д. 2, 54-62), рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Павловский» ФИО2 (л.д. 1), проектом (схемой) организации дорожного движения, из которой следует, что на указанных улицах предусмотрено нанесение дорожной разметки 1.5, 1.6, 1.11 (л.д. 69-72), справкой ООО «Транзит» (л.д. 73), справкой директора МБОУ «Павловская СОШ» (л.д. 202), паспортом дорожной безопасности МБОУ «Павловская СОШ» (л.д. 203-214), паспортом школьного маршрута (л.д. 225-232) и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Павловского сельсовета, являясь лицом, на которое возложена обязанность по содержанию дорог местного значения села Павловск, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом не имеет правового значения довод жалобы о том, что в адрес администрации должностными лицами ГИБДД не выносились предписания по данным фактам, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, администрация должна была самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

При этом отсутствие дорог, расположенных на территории села Павловск, на балансе администрации Павловского сельсовета, не исключает ее вины в совершении правонарушения, так как полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации Павловского сельсовета на основании соглашения с администрацией Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя администрации Павловского сельсовета об отсутствии финансирования, недостаточности бюджетных средств, последующем принятии мер по устранению нарушений были проверены в ходе рассмотрения дела и правомерно отклонены мировым судьей как не опровергающие наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении администрации Павловского сельсовета к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено по правилам ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и имущественного положения юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края оставить без изменения, жалобу главы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Г. Полунина