Решение № 2А-2897/2024 2А-2897/2024~М-1241/2024 М-1241/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-2897/2024

Копия дело № 2а-2897/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 22 мая 2024 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев с участием помощника прокурора города Казани ФИО6 Е.С. в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее ИК МО г. Казани) о признании недействующим постановления от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево».

В обоснование требования указано, что ... ФИО9.И. на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок ... по ..., право собственности, на который зарегистрировано в установленном порядке. ... постановлением руководителя ИК МО г. Казани № 4666 утвержден проект планировки территории «Аметьево» согласно которому принадлежащий ФИО10.И. земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов дошкольного образования. Поскольку органом местного самоуправления при утверждении проекта планировки не были учтены сложившаяся планировка территории, соответствующее землепользование, права и законные интересы правообладателя земельного участка, административный истец суд признать недействующим постановление ИК МО г. Казани от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения границ зон планируемого размещения объекта дошкольного образования на принадлежащем Е.Р.ИА. земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

Административный истец ФИО11.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного истца ФИО12 О.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании требование поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что Е.Р.ИБ. хотела продать принадлежащий ей земельный участок, однако при наличии в градостроительном плане земельного участка информации об ограничении в пользовании и распоряжении, покупатели отказываются приобретать указанный земельный участок.

Представитель административных ответчиков - ИК МО г. Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО13.К., действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что в действующем генеральном плане строительство объектов дошкольного образования на земельном участке ФИО14.И. не предусмотрено, новый проект планировки еще не утвержден.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора города Казани ФИО15 Е.С., полагавшей необходимым удовлетворить иск в полном объеме, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, положения о характеристиках планируемого развития территории и положения об очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО16.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Право собственности ФИО17.И. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано .... Кадастровый номер земельному участку был присвоен .... Ограничения прав и обременения объектов недвижимости не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Согласно части 2 статьи 1 и части 1 статьи 38 Устава МО г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5, МО г. Казань наделено статусом городского округа. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

... ИК МО г. Казани принято постановление ... «О подготовке проекта планировки территории, ограниченной ...опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани ...) от ...).

Постановлением мэра г. Казани от ... ... назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной ... (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани ...) от ...), по итогам проведения которых, составлены протокол и заключение (опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани ... от ...).

В последующем 31 декабря 2015 года оспариваемым постановлением руководителя ИК МО г. Казани № 4666 утвержден проект планировки территории «Аметьево».

Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории «Аметьево», проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части принят исполнительным комитетом МО г. Казани в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия и введения в действие, в том числе правила опубликования соблюдены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Вместе с тем, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления недействующим в части.

Согласно части 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 статьи 45 ГрК РФ. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150 (далее – Инструкция), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 5 раздела 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Согласно статье 40 Устава МО г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5 изъятие земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям ИК МО г. Казани.

С учетом изложенных норм ГрК РФ, отнесение указанных земельных участков к планируемым границам территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии таких земельных участков.

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства проект планировки территории «Аметьево», не содержит таких сведений.

Административными ответчиками не представлены суду доказательства, подтверждающие, что оспариваемый проект планировки территории был согласован с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно положениям части 12.6 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 01августа 2019года и на момент вынесения оспариваемого постановления) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что доказательств принятия в течение трех лет со дня утверждения оспариваемого проекта планировки территории решения об изъятии земельных участков на территории «Аметьево» для муниципальных нужд не имеется.

В этой связи, проект планировки территории в части определения границ зон планируемого размещения объекта дошкольного образования на принадлежащем ФИО18.И. земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление ИК МО г. Казани от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения границ зон планируемого размещения объекта дошкольного образования на принадлежащем ФИО19.И. земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы ФИО20.И.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия настоящего решения, постановление ИК МО г. Казани от 31 декабря 2015 года № 4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» подлежит признанию недействующим в вышеуказанной части со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО21 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31 декабря 2015 года №4666 «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения границ зон планируемого размещения объекта дошкольного образования на принадлежащем ФИО22 земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

Решение суда по данном делу или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов