Решение № 2А-308/2020 2А-308/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-308/2020

Административное дело № 2А-308/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 03 сентября 2020 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре судебного заседания Сагадиевой О.О.,

с участием представителя процессуального административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

материального административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-308/20 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах ФИО1, к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, Администрации Манского района Красноярского края об установлении бездействия и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома аварийным на межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах ФИО1, обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Колбинский сельсовет) об установлении бездействия и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома аварийным на межведомственной комиссии.

Исковые требования прокурора в порядке КАС РФ аргументированы тем, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (далее - Спорный дом или Дом), находятся две квартиры, в одной из которых под № проживает ФИО1, а другая под № принадлежит на праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО2, однако данные лица в <адрес> не проживают длительное время (с 2002 г.), при этом в <адрес> отсутствуют окна, само помещение не отапливается, в связи с чем оно стало непригодны для проживания. Неудовлетворительное состояние <адрес>, в свою очередь, создает угрозу разрешения соседней <адрес>, в связи с чем в адрес Колбинского сельсовета прокуратурой Манского района Красноярского края было вынесено представление об устранении нарушений. Колбинский сельсовет, тем не менее, каких-либо действий по признания Спорного дома аварийным не принял, допущенные в отношении ФИО1 нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Основываясь на изложенном, прокурор просит суд: 1) признать незаконным бездействие Колбинского сельсовета по непроведению оценки соответствия пригодности для проживания жилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>; 2) обязать Колбинский сельсовет в течение 01 месяца после судебного решения по настоящему исковому заявлению рассмотреть вопрос о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим сносу либо реконструкции на межведомственной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции»

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечены в качестве: 1) административного соответчика Администрация Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация); 2) материального административного истца ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания: 1) материальный административный истец ФИО1, а также представитель процессуального административного истца от прокуратуры Манского района Красноярского края Жилионис Б.А. заявленные в порядке КАС РФ исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, обратили внимание суда на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Колбинский сельсовет с заявлением о признании Спорного дома аварийным, саму дату ФИО1 запомнила, поскольку это было в 2019 г. за несколько дней до ее рождения, однако по этому заявлению никаких мер предпринято не было, никаких уведомлений из Колбинского сельсовета ФИО1 не поступало, хотя ФИО1 знает, что на основании ее заявления Межведомственная комиссия Колбинского сельсовета должна была собраться и какие-то документы отправляли архитектору Манского района Красноярского края на согласование, само заявление у нее приняла специалист Колбинского сельсовета ФИО4; 2) представители административных ответчиков Колбинского сельсовета и Районной администрации, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства административного дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, равно как и не представили каких-либо возражений по существу административных исковых требований прокурора, при этом суд учитывает, что ФИО4, прибывшая представлять интересы административного ответчика Колбинского сельсовета, в качестве представителя указанного ответчика допущена судом не была из-за несоответствия ее образования требованиям ст. 55 КАС РФ (отсутствует диплом о наличии высшего юридического образования), однако в последующем по ходатайству стороны административного истца ФИО4 допрошена судом в качестве свидетеля.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся участников процесса, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении данного дела судом.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, допросив в качестве свидетеля ФИО4, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ в ст. 33 регламентировано, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правилами ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что: 1) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст. 8); 2) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9).

Положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона;

Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в чч. 1, 2 ст. 11 регламентировано, что: 1) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 11 этого Федерального закона; 2) в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 этого Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Правилами п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ определено, что: 1) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; 2) в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

ЖК РФ в ч. 10 ст. 32 регламентировано, что: 1) признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; 2) в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

28 января 2006 г. Правительством РФ принято Постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Общее положение о признании жилых помещений непригодными для проживания), и, согласно п. 6 этого Общего положения: 1) многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; 2) многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Правилами п. 7 Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания установлено, что: 1) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) этого Общего положения; 2) в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления; 3) председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Общим положением о признании жилых помещений непригодными для проживания в пп. 9 - 32 установлены критерии, которым должен соответствовать жилые помещения, в том числе и многоквартирные дома.

Решение о призвании жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как указано в пп. 7, 8 и 42 Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания, принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда РФ и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, и данная межведомственная комиссия при органе местного самоуправления проводит оценку соответствия помещения установленным в этим Общим положениям требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Общего положения, на основании заявления: 1) собственника помещения; 2) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества; 2) правообладателя или гражданина (нанимателя); 3) на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения; 4) на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений).

Общим положением о признании жилых помещений непригодными для проживания в пп. 7, 8 и 45 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию при органе местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 этого Общего положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в этом Общем положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Правилами пп. 46, 47 Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания определено, что межведомственная комиссия при органе местного самоуправления рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 этого Общего положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п. 42 этого Общего положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 этого Общего положения (в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Колбинским сельсоветом (в лице главы поселения ФИО5) принято постановление №, которым создана межведомственная комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым (далее - Межведомственная комиссия Колбинского сельсовета), и в состав этой межведомственной комиссии входят, в том числе: глава Колбинского сельсовета (ФИО5), являющийся председателем этой комиссии, ведущий специалист Колбинского сельсовета (ФИО4), являющийся заместителем председателя этой комиссии, специалист ВУС Колбинского сельсовета (ФИО6), являющаяся секретарем этой комиссии.

КАС РФ в чч. 1, 2 ст. 59 установлено, что: 1) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; 2) в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Правилами чч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ определено, что: 1) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ; 2) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

КАС РФ в ч. 1 ст. 65 установлено, что обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Положениями чч. 1 и 6 ст. 69 КАС РФ определено, что: 1) свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.; 2) суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство.

ФИО1, как установлено в судебном заседании, на основании заочного решения Манского районного Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ является сособственником (1/3 доли) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25, 1 кв.м., с кадастровый номером № (далее - Спорная <адрес>), а остальные 2/3 доли в равных частях принадлежат ФИО7, ФИО7

Управлением Россреестра по Красноярскому краю дан ответ об отсутствии правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее - Спорная <адрес>), однако из представленной прокуратурой Манского района Красноярского края документов следует, что указанная Спорная <адрес> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. № принадлежит ФИО2, ФИО3, ФИО2

Спорные квартиры № и № находятся в одном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (далее - Спорный дом), а соответственно в силу п. 6 Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания Спорный дом является многоквартирным, в связи с чем ФИО8, как сособственник Спорной <адрес>, на основании п. 42 этого Общего положения в праве обращаться с заявлениями, как о признании Спорной <адрес> непригодной для проживания, так и Спорного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции.

Колбинским сельсоветом в рамках судебного разбирательства административного дела представлено уведомление о том, что в делах администрации поселения отсутствуют сведения об обращениях ФИО1, а также иных лиц о признании квартир, расположенных в доме по адресу: <адрес>, непригодными к проживанию, однако данный ответ суд признает недостоверным, поскольку: во-первых) данное уведомление главой поселения ФИО9 не подписано; во-вторых) изложенные в данном уведомлении сведения полностью опровергаются показаниями свидетеля ФИО4 (главный специалист Колбинского сельсовета, заместитель председателя Межведомственной комиссии Колбинского сельсовета) о том, что летом 2019 г. в администрацию поселения действительно поступало обращение ФИО1, связанное с признанием Спорной <адрес> непригодной для проживания, и по данному обращению проводилась работа, в том числе оно направлялась архитектору Манского района Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ, как указывалось, в своих показаниях свидетель ФИО4 прямо указала на то, что в летний период 2019 г. в Колбинский сельсовет действительно поступало обращение ФИО1 по обследованию Спорного дома и данное обследование действительно проводилось, заявление ФИО1 направлялось архитектору Манского района ФИО10 (член Межведомственной комиссии Колбинского сельсовета), но само обращение ФИО1 не сохранилась, а соответственно при таких данных, учитывая объяснения материального истца ФИО1 в судебном заседании, суд признает, что: 1) обращение ФИО1, связанное с признанием Спорной <адрес> непригодной для проживания, действительно поступило в Колбинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ и это обращение отвечало требованиям пп. 7, 8, 42 и 45 Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания: 2) указанное обращение утрачено по вине Колбинского сельсовета, что нарушает права ФИО1, как на рассмотрение ее обращение в установленный срок, так и права ФИО1 на проживание в жилище, пригодным для проживания.

Несоблюдение Колбинским сельсоветом при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ требований Общего положения о признании жилых помещений непригодными для проживания, а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» позволяет суду в рамках заявленных прокурором в интересах ФИО1 административных исковых требований: 1) признать факт бездействия Колбинского сельсовета в виде нерассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия этого помещения и самого дома по месту нахождения данного помещения требованиям, установленным пп. 9 - 32 Общего положения (вследствие утраты данного обращения ФИО1); 2) учитывая общие сроки, установленные чч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», возлагает на Колбинский сельсовет обязанность в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии Колбинского сельсовета, созданной в соответствии с постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы: 2.1) о признании Спорной <адрес> пригодной (непригодной) для проживания граждан; 2.2) о признании Спорного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах ФИО1, к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить частично.

Признать факт бездействия Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края в виде нерассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия этого помещения и самого дома по месту нахождения данного помещения требованиям, установленным пп. 9 - 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, (вследствие утраты данного обращения ФИО1).

Возложить на Администрацию Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края обязанность в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым помещением и жилого дома садовым домом, созданной в соответствии с постановлением Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы: 1) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан; 2) о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В остальной части административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах ФИО1, к Администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края, а также в полном объеме к Администрации Манского района Красноярского края - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Вводная и резолютивная части решения оглашены 03 сентября 2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2020 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов