Решение № 2-1-877/2018 2-877/2018 2-877/2018~М-869/2018 М-869/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1-877/2018

Дело № 2-1-877/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующегосудьи Козловой С.В.,

с участием прокурора Ивановой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Иваничкиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности образовательных учреждений Вольского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно: МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также отсутствует обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с соответствующим заявлением для установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в то время как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений, прочие коммунальные отходы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны: соблюдать федеральные законы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно п.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно п.7.1 административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Полагает, что ответчиком нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в образовательном учреждении.

Просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, пояснив при этом, что образовательное учреждение финансируется согласно плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного главным администратором доходов на текущий год, стоимость проекта около 35000 рублей, в этом году денежные средства на указанные цели планом финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций не предусмотрены, в связи с чем указанные работы будут выполняться по мере поступления средств от учредителя - Вольского муниципального района или полученных от приносящей доход деятельности школы.

Представитель третьего лица ФИО2 возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что они являются учредителями ответчика, у них отсутствуют денежных средства на указанные в иске цели; образовательные учреждения к объектам негативного воздействия не относятся, на окружающую среду не воздействуют.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 того же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пп. 1,2 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп. 4, 6 ст. 18 ФЗ № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно п. 7.1 административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судом было установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; в то время как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений, прочие коммунальные отходы; не подано заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Анализируя вышеизложенные нормы закона в их совокупности, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению, при этом суд полагает, что отсутствие финансирования на указанные цели не имеет правового значения для разрешения спора по существу и не препятствует удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить полностью.

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Героя Советского Союза В.П. Трубаченко г.Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова