Решение № 2-1792/2018 2-1792/2018~М-1675/2018 М-1675/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1792/2018

Дело № 2-1792/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 15 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

секретаря ФИО2,

с участием:

истца ФИО3,

его представителя ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании права собственности на самовольно произведенную реконструкцию к зданию столовой, сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику и просит признать право собственности на самовольную пристройку лит. Б2 (площадью 36 кв.м), частичную реконструкцию здания столовой, лит. Б, Б1 расположенное по адресу: <адрес>, со следующими параметрами: общая площадь - 277,9 кв.м, всего площадь здания столовой с пристройкой лит. Б2 - 277,9 кв. м., обязать управление Росреестра по Кавказскому и Гулькевичскому районам (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю) произвести учет изменений в государственном кадастровом учете на самовольно произведенную пристройку лит. Б2 (площадью 36 кв.м.) и частичную перепланировку здания столовой, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими параметрами: общая площадь реконструкции - 277,9 кв.м, всего площадь здания столовой с пристройкой лит. Б2 - 277,9 кв. м.

Свои требования истец обосновал тем, что он приобрел нежилое помещение (здание, столовую) в соответствии с договором купли-продажи нежилого помещения и зарегистрировал право в учреждении юстиции.

Кадастровый номер данного помещения №, площадью 282 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Земельный участок под нежилым помещением находится у него в аренде в соответствии с договором аренды земельного участка от 24 мая 2018 года №.

Осенью 2017 и весной 2018 года были произведены работы, вследствие которых была построена пристройка к нежилому помещению (здания столовой) по имеющемуся старому фундаменту, направленная на более эффективное и целесообразное использование данного нежилого помещения, с учетом пристройки лит. Б2.

19 августа 2018 года он обратился в ФБТИ для подготовки технического паспорта для его здания столовой, расположенного по адресу: <адрес>. В вышеуказанном техническом паспорте указана пристройка лит. Б2 к зданию столовой Б,Б1.

В августе 2018 года он обратился в ООО «Стройинвестдевелопмент» для подготовки технического заключения с целью узаканивания произведенной пристройки части здания столовой. Техническое заключение разработано в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и предусматривает безопасную эксплуатацию здания при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий в соответствии с градпланом земельного участка № и заданием на проектирование.

В соответствии с техническим заключением № 18-39-ТО пристройкой вспомогательного использования (лит.Б2) к зданию столовой (лит. Б,Б1), является объектом вспомогательного использования, предназначено только для обслуживания объектов основного назначения, находящихся на участке и является неотъемлемой для столовой, без которого не может быть обеспечен нормальный технологический процесс и эффективность работы. На основании п. 17 (3) ст. 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется на объекты вспомогательного использования, тем более в рамках имеющегося фундамента, не выходящего за рамки периметра здания. Конструкции здания соответствуют требованиям технических регламентов (СНиП, ГОСТ), располагается на земельном участке с кадастровым номером №, в его границах, по адресу: <адрес>. Отклонение от предельных параметров застройки земельного участка с кадастровым номером № возможно с учетом фактического расположения строений на участке, не выходя за его границы. При этом в результате реализации данных отклонений не будет причинен ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан (имуществу юридических лиц), окружающей среде. Кроме того учитывается отсутствие планируемого воздействия на существующую либо планируемую застройку соответствующей территории (в соответствии со ст. 40ГрК РФ).

Пристройка вспомогательного использования лнт.Б2 к зданию столовой (лит. Б,Б1) соответствует требованиям технических регламентов (СП, СНиП, ГОСТ и нормативам градостроительного проектирования), не нарушает права и законные интересы иных лиц, а также не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не воздействует на существующую либо планируемую застройку территории.

Кроме того, в соответствии с техническим паспортом и техническим заключением произведены незначительные мероприятия по реконструкции с изменением внутренней планировки (разборка существующих и устройство новых перегородок, закладка существующих дверных) не привели к изменению конструктивной схемы здания, не повлияли на устойчивость здания, не изменили характеристики надежности конструкций, не нарушили безопасную эксплуатацию здания. Все работы, предусмотренные технической документацией, касающиеся нежилого помещения выполнены, осуществлена пристройка к зданию Б,Б1 (здания столовой).

24 мая 2018 года между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и им был заключен договор аренды земельного участка №, общей площадью 1147 кв.м, кадастровый номер №, целевое назначение - магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м., общественное питание: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Он намерен узаконить все работы в соответствии с Технической документацией и обратился 30 августа 2018 года в Отдел Архитектуры и градостроительства МО Гулькевичский район, с целью узаканивания пристройки лит. Б2 и частичной перепланировки здания столовой.

Однако сотрудники архитектуры и градостроительства МО Гулькевичский район отказали в узаканивании пристройки и перепланировки, подготовили отказ от 12 сентября 2018 года №, порекомендовав обратиться в суд по этому вопросу.

Учитывая важность и глобальность этого проекта, его намерения действовать по закону и в правовом поле вынуждают обратиться в суд по данному вопросу. Он своевременно уплачивает налоги и позитивно влияет на экономическую составляющую бюджета Гулькевичского района.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил суду, что 26 июля 2017 года он приобрел старое здание столовой с пристройкой, расположенное в <адрес>. Он восстановил только 2 стены на старом фундаменте, который уже был при приобретении им здания, отремонтировал крышу. Ничего по земельному участку не изменилось, как был сформирован и поставлен на кадастровый учет, и было расстояние от соседнего земельного участка 70 см, так и осталось. Горгаз требует помещение для котельной, и для подключения воды, света требуется помещение. Ничьи интересы им не нарушены. Договор аренды земельного участка с администрацией он заключил 24 мая 2018 года до 24 мая 2067 года. Договор аренды и договор купли - продажи им заключен как физическим лицом. Этот земельный участок выделяли и ему присвоили кадастровый номер, необходимо все узаконить.

Его представитель ФИО4 поддержал заявленные требования ФИО3, просил удовлетворить их в полном объеме, поскольку ФИО3 является собственником здания, ни чьи интересы им не нарушены, никуда за границы участка он не вылез, целевое назначение земельного участка не нарушено.

Представители ответчика, третьего лица, надлежаще извещенные о месте и времени разбирательства, в суд не явились, представитель ответчика, третьего лица в своих заявлениях дело просили рассматривать в их отсутствие.

Представитель ответчика в направленных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку истец обращался в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), пакет документов не представил предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцу было разъяснено, что разрешение не может быть выдано, поскольку в связи с отсутствием проектной документации на рассматриваемый объект определение параметров объекта не представляется возможным (исх. от 12 сентября 2018 года №). Согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения, утверждённым 25 февраля 2011 года за № решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района с изменениями от 26 сентября 2018 года № земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне - Общественно-деловая зона специального вида (04). Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, принятым в соответствии с требованиями региональных и местных нормативов градостроительного проектирования СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пожарными нормами рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - Общественно-деловая зона специального вида (04), градостроительным регламентом установлены следующие предельные параметры застройки: отступ от границы соседнего земельного участка расстояния должны быть не менее: от основного строения -3 м; от вспомогательных строений и сооружений -3 м; от стволов высокорослых деревьев -4 м; от стволов среднерослых деревьев -2 м; от кустарника -1 м. Как усматривается из документов, представленных в суд истцом реконструкция произведена с западной части объекта с отступом от границы участка 0,7 см, что не соответствует предельным параметрам застройки территориальной зоны «Общественно-деловая зона специального вида (04)», согласно которым отступ должен составлять не менее 3 м. ФИО3 произвел реконструкцию вышеуказанного объекта без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных правил.

В судебном заседании 19 октября 2018 года представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении требования об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, поскольку обязания государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права. Если действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю в иске не обжалуются, то и обязание Управления произвести определенные действия не предусмотрено законодательством. Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материально-правовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости, действия (бездействия) Управления не обжалуются в рамках данного искового заявления.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со взаимосвязанными положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требования о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на реконструкцию и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Также для удовлетворения такого требования необходимо установить отсутствие нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора купли - продажи нежилого помещения от 26 июля 2017 года на праве собственности принадлежит здание столовой с пристройкой являющейся частью здания магазина и столовой, кадастровый (условный) номер №, площадью 282 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Земельный участок, общей площадью 1147 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в центральной части кадастрового квартала №, кадастровой номер №, категория земель – земли населенных пунктов, целевое назначение – магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м., общественное питание: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания за плату (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), принадлежит ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № от 24 мая 2018 года.

На указанном земельном участке истцом были произведены работы, вследствие которых была построена пристройка к нежилому помещению (здания столовой) по имеющемуся старому фундаменту, направленная на более эффективное и целесообразное использование данного нежилого помещения, с учетом пристройки лит. Б2.

Согласно техническому заключению ООО «СТРОЙИНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» № на соответствие требованиям технических регламентов (СП, СНИП, ГОСТ и нормативам градостроительного проектирования), адрес объекта: <адрес>, Пристройка вспомогательного использования (лит.Б2) к зданию столовой (лит. Б,Б1): является объектом вспомогательного использования, предназначено только для обслуживания объектов основного назначения, находящихся на участке и является неотъемлемой столовой, без которого не может быть обеспечен нормальный технологический процесс и эффективность производства. На основании п. 17 (3) ст. 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется на объекты вспомогательного использования. Конструкции здания соответствуют требованиям технических регламентов (СНиП, ГОСТ); располагается на земельном участке с кадастровым номером №, в его границах, по адресу: <адрес>. Отклонение от предельных параметров застройки земельного участка с кадастровым номером № возможно с учетом фактического расположения строений на участке, не выходя за его границы. При этом в результате реализации данных отклонений не будет причинен ущерб жизни, здоровью и имуществу граждан (имуществу юридических лиц), окружающей среде. Кроме того учитывается отсутствие планируемого воздействия на существующую либо планируемую застройку соответствующей территории (в соответствии со ст. 40ГрК РФ). Пристройка вспомогательного использования лит.Б2 к зданию столовой (лит. Б,Б1) соответствует требованиям технических регламентов (СП, СНиП, ГОСТ и нормативам градостроительного проектирования), не нарушает права и законные интересы иных лиц, а также не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не воздействует на существующую либо планируемую застройку территории.

Учитывая, что согласно техническому заключению строительство пристройки вспомогательного использования (литер Б2) к зданию столовой (литер Б, Б1) соответствует санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью, суд считает возможным признать за истцом право собственности на самовольную пристройку лит. Б2 (площадь 36 кв.м) частичную реконструкцию здания столовой, лит. Б, Б1, расположенное по адресу: <адрес>.

Специалист М.В.Т. в судебном заседании подтвердил выводы технического заключения, пояснил суду, что он готовил заключение по зданию столовой и пристройки. Пристройка является вспомогательным объектом необходимым для целевого использования самого объекта. Пристройка возведена на существующем фундаменте. Сложившаяся застройка и расстояние 70 см, так как архитектура сформировала так земельный участок, который передан в аренду ФИО3. Он обратил внимание, что там ненормативное расстояние, но так сформировали земельный участок. Для объекта вспомогательного использования не требуется разрешение на строительство, это указано в заключении. Этот объект капитального строительства прочно связан с земельным участком. Противопожарные нормы не нарушены.

Администрацией муниципального образования Гулькевичский район суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушение прав и законных интересов других граждан, а также не представлены доказательства, подтверждающие существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не последовало обращения в суд о сносе спорного объекта, который возведен по имеющемуся фундаменте, на сформированным ответчиком и поставленным на кадастровый учет земельном участке, в тех же границах.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017 года следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с Законом о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной Регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22, судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Обязание государственных органов в судебном порядке произвести те или иные действия предусмотрено главой 24 АПК РФ и главой 22 КАС РФ, возможно только в случае обжалования действий государственного органа в порядке устранения допущенного нарушения права.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не является субъектом материально-правовых отношений, не претендует на спорный объект недвижимости, действия (бездействия) Управления не обжалуются в рамках данного искового заявления.

Поскольку действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю в иске не обжалуются, в удовлетворении требования истцов об обязании совершить определенные действия следует отказать.

В то же время в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в силу судебные акты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании права собственности на самовольно произведенную реконструкцию к зданию столовой, сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии, - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на самовольную пристройку литер Б2 (площадью 36 кв.м) частичную реконструкцию здания столовой, литер Б, Б1, расположенное по адресу: <адрес> В, со следующими параметрами: общая площадь реконструкции - 277, 9 кв.м, итого площадь здания столовой с пристройкой литер Б2 - 277,9 кв.м.

Настоящее решение суда является основанием для государственного кадастрового учета объекта недвижимости - на самовольно произведенную пристройку литер Б2 (площадью 36 кв.м.) и частичную перепланировку здания столовой, расположенное по адресу: <адрес>, со следующими параметрами: общая площадь реконструкции - 277, 9 кв.м, итого площадь здания столовой с пристройкой литер Б2 - 277,9 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда ФИО1