Постановление № 5-531/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 5-531/2024

Дело № 5-531/2024

УИД 21RS0023-01-2024-004429-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участием переводчика с русского языка на узбекский язык и с узбекского языка на русский язык ФИО1, предупрежденного об ответственности за заведомо ложный перевод,

ФИО2 у., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2 ФИО9, дата года рождения, место рождения: адрес Республики Узбекистан, документированного паспортом гражданина Республики Узбекистан ----- дата), зарегистрированного по адресу: адрес,

установил:

при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес, в 10 час. 00 мин. дата выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ФИО10, незаконно находящийся на территории Российской Федерации. При проверке документов установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ФИО11 в нарушение ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с дата по дата, что суммарно составляет 168 дней, при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек дата. Согласно ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. Согласно ст. 25.10 Федерального закона от дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока возможного пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

По данному факту дата ст. инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике майором полиции ФИО3 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 у. составлен протокол ----- серия 21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 у. (при участии переводчика) даны объяснения, что он въехал в Российскую Федерацию дата с целью «работа». В предыдущий период пребывания в Российской Федерации он въехал в Россию дата с целью «работа» и пребывал в России до дата. В указанный период он патент и другие разрешительные документы не оформлял, проживал у адрес. дата он приехал в адрес из адрес с целью осуществления трудовой деятельности и дальнейшего проживания. О том, что в 2023 году он с октября находился в России незаконно, знал, но выехать не смог, так как работал, нужны были деньги. Вину признал, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание без административного выдворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 у. вину признал и пояснил, что с 2016 года он неоднократно приезжал в Российскую Федерацию с целью «работа», надлежащим образом исполнял законодательство Российской Федерации, проходил фотографирование, дактилоскопирование, медицинские освидетельствования, оплачивал патенты. В 2022 году он оформил патент на год, ежемесячно вносил оплату за патент, в последний раз оплата произведена в мае 2023 года (оплачен один месяц). В начале июня 2023 года он выехал из России и вновь прибыл в Россию дата (чрез месяц с момента выезда). В тот период времени у него отсутствовала возможность оплатить патент и своевременно выехать из России, поэтому он выехал из России в декабре 2023 года, когда у него появилась возможность. В настоящее время он оформляет документы для получения патента, сдал экзамен по русскому языку. Он понимает бытовую речь на русском языке, умеет писать на русском языке, участие защитника связано с тем, что у него возникают трудности в понимании юридических терминов. Просит дать ему возможность для осуществления трудовой деятельности остаться в России, обещает соблюдать законодательство Российской Федерации и не допускать его нарушения. В России проживает его родной брат, имеющий вид на жительство, с которым он близко общается. Брат официально осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, помогает ФИО2 у. в решении бытовых вопросов. В случае замены административного выдворения на административный штраф ФИО2 у. обязуется оплатить его.

Должностное лицо старший инспектор ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, выразила позицию о наличии оснований для привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО2 у. к административной ответственности. В части пояснений ФИО2 у. об оплате им патента пояснила, что в сведениями соответствующей информационной базы данных подтверждается внесение им ежемесячно оплаты за патент, полученный дата, последняя оплата внесена в мае 2023 года, тем самым им оплачен патент сроком до дата.

Выслушав ФИО2 у. и должностное лицо, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершение гражданином Республики Узбекистан ФИО2 у. вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Удостоверяющим личность документом – паспортом ----- подтверждается, что ФИО2 у. является гражданином Республики Узбекистан.

Из протокола об административном правонарушении ----- серии 21 от дата следует, что при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: адрес, в 10 час. 00 мин. дата выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у., который незаконно находился в Российской Федерации. При проверке документов установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у. пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы с дата по дата, что суммарно составляет 168 дней, при допустимом сроке в 90 суток из каждых 180 дней, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока его возможного пребывания, который истек дата. Согласно ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. Согласно ст. 25.10 Федерального закона от дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока возможного пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Своими действиями гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у. нарушил требования ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от дата «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Тем самым гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у. нарушил правила пребывания в Российской Федерации и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 у. признал вину в совершении вмененного правонарушения и дал вышеприведенные объяснения.

Согласно отметкам в паспорте гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО2 у. и информации из баз данных ФМС России АС ЦБДУИГ, СПО «Мигрант-1» гражданин Республики Узбекистан ФИО4 у. пребывал в Российской Федерации неоднократно, за последние периоды: с дата по дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, цель «работа по найму», при этом дата ему выдан патент ИГ (ЛБГ) 77 ----- на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, который ФИО2 у. оплачивался ежемесячно, последний платеж внесен в мае 2023 года (оплачен июнь 2023 года).

Из представленных данных следует, что, въехав в Российскую Федерацию дата, гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у. по дата находился в Российской Федерации на законных основаниях, при дальнейшем пребывании в Российской Федерации требовалось оформление соответствующих документов.

Доказательств получения в 2023 году визы на пребывание в Российской Федерации по истечении 90 дней после въезда либо получения иных документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, не представлено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается. Оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО2 у. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания судья руководствуется правилами ст. 4.1 КоАП РФ

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством судья признает совершение ФИО2 у. административного правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения, признание им своей вины.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 у. до совершения вмененного административного правонарушения соблюдал законодательство Российской Федерации, включая миграционное, в 2018, 2021, 2022 получал патенты на осуществление трудовой деятельности, вносил плату вплоть до мая 2023 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 марта 2014 года № 628-О указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая данные о личности ФИО2 у., судья считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с данной нормой является обязательным.

Между тем, в соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Материалами дела подтверждается, что совершение ФИО2 у. административного правонарушения им пресечено самостоятельно: находясь в России с дата в нарушение миграционного законодательства, он выехал из России дата. После выезда из России дата ФИО2 у. въехал в Россию дата.

Вплоть до июня 2023 года ФИО2 у. оплачивал патент в установленной для г. Москвы сумме, для него и его семьи его заработок является единственным источником существования, он исполняет требования российского законодательства для оформления патента, сдал экзамен по русскому языку, чтобы на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.

При таком положении, учитывая отсутствие злостности в совершенном ФИО2 у. правонарушении, личность виновного, а также предшествующее и последующее событиям административного правонарушения законопослушное поведение, судья полагает возможным заменить дополнительное наказание в виде административного выдворения на штраф в минимальном размере, то есть в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 ФИО12, дата года рождения, место рождения: адрес Республики ------, документированного паспортом гражданина Республики Узбекистан -----, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с заменой административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель ------, наименование платежа: административный штраф.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.Н. Волкова