Решение № 2А-148/2025 2А-2443/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-1012/2023~М-328/2023

Дело № 2а-148/2025

УИД: 91RS0022-01-2023-000397-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

представителей заинтересованных лиц:

МБОУ «<данные изъяты>» - ФИО9,

МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации г.Феодосии Республики Крым» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Феодосии, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, МКУ «Финансовое управление Администрации г. Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым»,

У С Т А Н О В И Л:

В феврале 2023 года прокурор города Феодосии ФИО6, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» (МБОУ «<данные изъяты>», <данные изъяты>), администрации г. Феодосии Республики Крым (администрация, городская администрация), Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» (МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым», Управление образования), Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» (МКУ «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», Управление капитального строительства), в котором просил обязать администрацию г. Феодосии Республики Крым, Управление образования в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на благоустройство территории, на обеспечение дублирования лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую школы, пандусом или стационарной подъемной платформой; на оборудование санитарного помещения на первом этаже для его использования людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата; на оборудование подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в <данные изъяты>», по адресу: <адрес>. Обязать <данные изъяты>, МКУ Управление капитального строительства провести благоустройство территории <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией денежных средств. Обязать <данные изъяты>, Управление капитального строительства в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией денежных средств обеспечить дублирование лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую <данные изъяты>, пандусом или стационарной подъемной платформой. Обязать <данные изъяты>, Управление капитального строительства в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией денежных средств оборудовать санитарное помещение на первом этаже для использования людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата в <данные изъяты>. Обязать <данные изъяты>, Управление капитального строительства в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией денежных средств оборудовать подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в <данные изъяты> (т.1 л.д. 1-9).

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа детей-инвалидов. Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлению администрации города Феодосии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО2, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым». В ходе проверки были выявлены нарушения СП 59.133330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в части доступности для маломобильных групп населения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>», а именно: пешеходная зона, прилегающая к зданию школы, имеет неровности в виде перекошенной тротуарной плитки, толщина швов между плитками составляет более 0,01 м. (пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020); лестница, находящаяся по пути движения из учебных классов в столовую школы, не дублируется пандусом или стационарной подъемной платформой, имеющееся в школе мобильное подъемное устройство в связи с долгосрочным хранением (простоем) не функционирует (пункт 6.2.8 СП 59.13330.2020); санитарное помещение школы на первом этаже не оборудовано для использования инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках (пункт 6.3.1 СП 59.13330.2020); в здании школы отсутствуют подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше (пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020). Таким образом, здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» не отвечает требованиям доступности объектов инфраструктуры для детей-инвалидов и маломобильных групп населения. Администрацией города Феодосии Республики Крым меры по выделению денежных средств на указанные цели до настоящего времени не приняты, денежные средства не выделены. При этом, в ходе проверки установлено, что Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «<данные изъяты>» получены положительные заключения государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ - проектная документация о проведении благоустройства территории, капитального ремонта фасада школы; № от ДД.ММ.ГГГГ - проектная документация о проведении капитального ремонта внутренних помещений, замена окон школы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Феодосии ремонтные работы не проведены, в ответе администрация города Феодосии Республики Крым указала, что финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» на данный вид деятельности в настоящее время из средств муниципального бюджета невозможен.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» удовлетворены. Суд определил: обязать администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на обеспечение дублирования лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую школы пандусом или стационарной подъемной платформой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить дублирование лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую школы пандусом или стационарной подъемной платформой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения Администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» оборудовать подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т.2 л.д. 15-23, 87-94).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия перешла к рассмотрению указанного гражданского дела, по правилам административного судопроизводства (т. 2 л.д. 143-147).

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым (т.2 л.д. 181-188).

Отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанций, кассационный суд указал на существенные нарушения материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, которые привели к принятию неправильного судебного решения, учитывая, что понуждение администрации г. Феодосии Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При новом рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, уточнив требования административного искового заявления, прокурор г.Феодосии просит суд: признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер к оборудованию подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в МБОУ «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>; обязав административного ответчика, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить оборудование подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в МБОУ «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. (т.3 л.д. 160-165).

Определением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству суда, проведена подготовка с назначением к слушанию в открытом судебном заседании.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от исковых требований с прекращением производства по административному делу к административным ответчикам Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>, администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», о понуждении обеспечить доступность образовательного учреждения для детей-инвалидов и маломобильных групп населения, заинтересованные лица Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, в части заявленных требований к административным ответчикам: Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>», Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым», а также к администрации города Феодосии Республики Крым по требованиям о понуждении администрации города Феодосии Республики Крым выделить денежные средства на благоустройство территории, на обеспечение дублирования лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую школы пандусом или стационарной подъемной платформой, на оборудование санитарного помещения на первом этаже для использования людьми с нарушениями опорно – двигательного аппарата, на оборудование подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (т. 3 л.д. 149-151).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Феодосии Республики Крым».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Феодосии ФИО5 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации г. Феодосии ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснила, что на сегодняшний день отсутствуют денежные средства для проведения мероприятий, указанных в административном иске. Администрация г. Феодосии Республики Крым не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет муниципального образования. В проект бюджета на 2025 год включены денежные средства, и, в случае утверждения бюджета и предоставления денежных средств, данные мероприятия могут быть выполнены.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Феодосии Республики Крым» ФИО8 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица директор МБОУ «<данные изъяты>» ФИО9, действующая на основании распоряжения, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, явившихся представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человек и гражданина является обязанностью государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Феодосии проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности МБОУ «<данные изъяты>»

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является - 85.13 Образование основное общее.

Место нахождение МБОУ «<данные изъяты>»: <адрес>.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником Образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО2, функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Согласно п. 5.8 Устава основными видами деятельности Образовательного учреждения и на основании ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Образовательным учреждением, Администрацией города Феодосии Республики Крым формируется и утверждается муниципальное задание для Образовательного учреждения в порядке, установленном Правительством Республики Крым.

В соответствии с положением об МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ № решением 123 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым является отраслевым органом администрации города Феодосии Республики Крым, уполномоченным на осуществление функций учредителя. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО2. Согласно п. 3.4.1. от лица администрации города Феодосии Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных казенных, автономных и бюджетных учреждений в установленной сфере деятельности (т. 3 л.д. 61-77).

Прокуратурой города Феодосии Республики Крым совместно с главным специалистом сектора по вопросам доступности и охраны труда муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства «О социальной защите инвалидов» в части обеспечения доступности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа детей-инвалидов.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения СП 59.133330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в части доступности для маломобильных групп населения Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>».

Так, согласно письму Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес заместителя прокурора города Феодосии, в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместной проверки на предмет соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности для маломобильных групп населения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, главным специалистом сектора по вопросам доступности и охраны труда Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО11 были выявлены следующие нарушения:

- высота порогов у входной калитки, входной двери и в коридоре (по пути движения к классам) превышает допустимую высоту (пункт 6.2.4 СП 59.13330.2020);

- поручни пандуса на входе в здание школы не имеют травмобезопасных окончаний (пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020);

- ширина проема рамки металлодетектора препятствует прохождению инвалида на кресле-коляске и составляет 0, 72 м., дополнительное пространство для проезда кресла-коляски не предусмотрено (пункт 6.1.9 СП 59.13330.2020);

- пешеходная зона, прилегающая к зданию школы, имеет неровности в виде перекошенной тротуарной плитки, толщина швов между плитками составляет более 0,01 м. (пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020);

- лестница, находящаяся по пути движения из ученых классов в столовую школы, не дублируется пандусом или стационарной подъемной платформой (пункт 6.2.8 СП 59.13330.2020);

- санитарное помещение не оборудовано для использования инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках (пункт 6.3.1 СП 59.13330.2020) (л.д. 46 т. 1).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города ФИО2 обратилась ФИО12 по вопросу препятствий доступа ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся ребенком-инвалидом, в образовательное учреждение. Заявитель указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ученицей <данные изъяты> Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>». Дорожное покрытие, ведущее в школе, имеет неровности и выбоины, входная группа - площадка перед калиткой и до входа в школу имеет неровности. По пути в столовую имеется перепад в виде углубления из пяти ступенек, который усложняет самостоятельное посещение ребенком столовой, делает его невозможным. Актовый зал и спортзал расположены на втором этаже, при этом никаких подъемников в школе нет. С 5 класса обучение будет проводиться на втором и третьем этажах, доступность к которым отсутствует (т. 1 л.д. 10-13).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в адрес администрации города Феодосии Республики Крым представление об устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства, в том числе в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты>», содержащее требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, устранении указанных нарушений законодательства, обеспечении устранения нарушений, принятии мер к недопущению подобных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно письму администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, вышеуказанное представление прокуратуры города Феодосии Республики Крым было рассмотрено с участием заместителя прокурора города Феодосии ФИО13, помощника прокурора города Феодосии ФИО14, старшего помощника прокурора города Феодосии ФИО15

Как следует из указанного письма администрации города Феодосии Республики Крым, руководителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был составлен Паспорт доступности объекта для инвалидов и предоставляемых на нем услуг. Согласно разделу V «Предполагаемые мероприятия и объемы расходов, необходимые для приведения объекта и условий предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов» необходима разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта. Однако, в 1 квартале 2021 года были выделены денежные средства на разработку и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации, которая получила положительное заключение на проведение работ: капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» (капитальный ремонт кровли) - № от ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» (благоустройство территории, капитальный ремонт фасада) № от ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» (капитальный ремонт внутренних помещений, замена окон) № от ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» (капитальный ремонт системы отопления, водоснабжения, водоотведения) № от ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» (капитальный ремонт сетей электроснабжения) № от ДД.ММ.ГГГГ. Руководством общеобразовательного учреждения самостоятельно были приняты меры для создания условий пребывания маломобильных групп населения в МБОУ «<данные изъяты>». Так, в сентябре 2022 года были устранены недостатки, такие как: выполнены перекатные устройства через порог у входной калитки, входной двери и в коридоре по пути движения к классам; поручни пандусов на входе в здание школы оборудованы травмобезопасными окончаниями, швы между бетонной плитки на территории образовательного учреждения, по пути следования к пандусу, заделаны цементным раствором, пешеходная зона прилегающей к зданию школы по <адрес> в зону ответственности школы не входит. Указанные в представлении прокурора нарушения СП 59.133330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно: лестница, находящаяся по пути движения из учебных классов в столовую школы, не дублируется пандусом или стационарной подъемной платформой; в здании школы отсутствует подъемное устройство для доступа на этажи выше, в соответствии с и. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 могут быть устранены только при капитальном ремонте и реконструкции здания. Имеющееся в образовательном учреждении подъемное устройство (мобильный лестничный подъемник на гусеничном ходу <данные изъяты> предназначен для преодоления лестничных маршей инвалидами в кресле - коляске с помощью сопровождающего) в связи с долгосрочным хранением (простоем), требует квалифицированного и специализированного технического обслуживания. Руководством МБОУ «<данные изъяты>» рассматриваются коммерческие предложения на специализированное техническое обслуживание. Однако, в связи с высокой дотационностью Феодосийского региона, финансирование МБОУ «<данные изъяты>» на данный вид деятельности на данный момент из средств муниципального бюджета невозможен. Администрацией города Феодосии Республики Крым во исполнение письма Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, при формировании реестра расходных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов предусмотрены средства на мероприятия по созданию специальных условий для обеспечения реализации качественного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком были частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры города ФИО2.

Так, приказом Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании рабочей группы по обследованию и составлению акта проверки мероприятий «Доступной среды» в МБОУ «<данные изъяты>», была создана рабочая группа по обследованию и составлению акта проверки мероприятий «Доступной среды» в МБОУ «<данные изъяты>» с привлечением главного специалиста МКУ «Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО10 (т. 1 л.д. 199).

Как следует из акта обследования проведенных работ по адаптации МБОУ «<данные изъяты>» для инвалидов и других маломобильных групп населения (г. Феодосия, <адрес>), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем рабочей группы – заместителем начальника МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО16, по итогам проведения мониторинга выполненных работ выявленные ранее барьеры по доступности МГН объектов образовательного учреждения устранены, а именно: отсутствуют недостатки входной группы, пути движения внутри здания, зоны целевого назначения здания, санитарно-бытового помещения (т.1 л.д.200-227).

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» направило письмо в адрес администрации города Феодосии Республики Крым с просьбой поручить Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Администрации города Феодосии Республики Крым» актуализировать разработанную в 2020-2021 годах проектно-сметную документацию с целью подачи заявки в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым на финансирование работ по проведению капитального ремонта МБОУ «<данные изъяты>».

Данными учреждениями на сегодняшний день внесены сведения о потребности в проведении капитального ремонта в форму федерального статистического наблюдения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации (т.1 л.д. 225-226).

Согласно ходатайству Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», направленного ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», во исполнение представления прокуратуры города Феодосии в части касающейся дублирования пандусом лестниц, находящихся по пути движения из учебных классов в столовую, и установки наклонного подъемника, для обеспечения доступа МГН в столовую невозможно без проведения работ по реконструкции здания с учетом всех строительных норм Российской Федерации, в связи с чем, просит предусмотреть выделение денежных средств для проведения капитального ремонта здания школы (т.1 л.д. 232).

Как следует из письма Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном на 61 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ год № (с изменениями) по ГРБС Управление капитального строительства денежные средства на капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» не предусмотрены (т.1 л.д. 231).

В письме Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном на 61 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва ДД.ММ.ГГГГ год № (с изменениями) по ГРБС «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» предусмотрены средства на оборудование МБОУ «<данные изъяты>» под потребности детей инвалидов в сумме <данные изъяты>, в том числе подъемники в количестве 2 штук по цене 252 000 рублей. В МКУ «Финансовое управление Администрации города Феодосии Республики Крым» обращений по вопросу выделения денежных средств на обеспечение дублирования лестницы, находящейся по пути движения из учебных классов в столовую школы пандусом или стационарной подъемной платформой в МБОУ «<данные изъяты>, не поступало. По ГРБС «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» планируются ассигнования в целом по всем учреждениям общего образования. Детальная информация по каждой школе имеется в МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» (т.1 л.д. 250).

Согласно письму Муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес МБОУ «<данные изъяты>» на обращение по вопросу введения в штатное расписание школы должности ассистента на 0,5 ставки для сопровождения ребенка с ОВЗ (инвалида колясочника ФИО1) в условиях инклюзии, разъяснено, что рассмотрение данного вопроса возможно в пределах утвержденного количества штатных единиц при предоставлении всех необходимых сопутствующих документов (т.1 л.д. 233-235).

В пункте 1.5 Устава МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО2, функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» (т. 1 л.д. 14-34).

В соответствии с Уставом МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям и полномочиям учредителя отнесено согласование плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, внесение в него изменений (пункт 4.4.4); осуществление контроля за соблюдением законодательства в образовательной и финансово-хозяйственной деятельности Образовательного учреждения (пункт 4.4.6); обеспечение содержания здания учреждения, обустройство прилегающей к нему территорий (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции директора относятся, распоряжение средствами и имуществом образовательного учреждения в порядке, определённом настоящим Уставом, действующим законодательством (пункт 4.5.2); заключение договоров (контрактов) выдача доверенности (пункт 4.5.3); материально-техническое обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 4.5.7).

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».

Мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 15 Закон N 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Статьей 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, также возложена обязанность по обеспечению возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (пп «а» п. 3пп «а» п. 3 Приказа).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая то, в которых расположены физкультурно-спортивные организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утвержден "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для маломобильных групп населения, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения.

Так, согласно информации МБОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, корректировки в проектно-сметную документацию № в части включения требований по оборудованию подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого, не вносились, в связи с отсутствием финансирования. В Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым направлены предложения о включении образовательного учреждения в программу «Модернизация школьных систем образования» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» за счет средств федерального бюджета. В настоящее время данные предложения находятся на рассмотрении в Министерстве.

По сведениям министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, данные по МБОУ «<данные изъяты>», как требующей капитального ремонта за 2023-2024 годы, занесены в отчет формы №ОО-2, однако ходатайство от администрации г.Феодосии Республики Крым с полным пакетом документов (проектно-сметной документацией с положительным заключением государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости) о включении данной общеобразовательной организации в заявку Республики Крым на участие в конкурсном отборе в Министерство не представлено (т. 3 л.д. 234-235).

Согласно ответу администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № здание МБОУ «<данные изъяты>» построено в <данные изъяты> году и требует капитального ремонта. Образовательной организацией получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации о капитальном ремонте, которые требуют актуализации. В соответствии с заключением эксперта установка подъемного устройства для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в МБОУ «<данные изъяты>» возможна в рамках реконструкции здания. Поэтому при актуализации ПСД на капитальный ремонт Управлению капитального строительства Администрации г. Феодосии Республики Крым необходимо внести корректировку (изменения) в документацию с учетом включения требования подъемного устройства (т. 3 л.д. 237).

По данным МКУ «Управление капитального строительства администрации г.Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» предусмотрена установка переносного гусеничного подъемника <данные изъяты> с платформой – 1 шт. для обеспечения доступа на второй этаж. Корректировки в проектно-сметную документацию по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «<данные изъяты>» в части включения требований к оборудованию подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения не вносились (т. 3 л.д. 245-247).

Таким образом, до настоящего времени проектно-сметная документация для проведения указанных видов работ в МБОУ « <данные изъяты> не актуализирована, меры к оборудованию подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в МБОУ «<данные изъяты>» не предприняты.

Из пояснений директора школы усматривается, что в школе отсутствует возможность использования гусеничного подъемника для ребенка с ограниченными возможностями, ввиду габаритов подъемника, его тяжести, отсутствия специально обученного специалиста в штате школы, а также учитывая узкий проход в столовую, лестничные марши, и в случае использования подъемника, полностью перекрывается доступ иным учащимся школы.

В связи с чем, для детей с ограниченными возможностями, в том числе учащейся <данные изъяты> ФИО1, организовано питание на первом этаже, в отдельном кабинете, в который подведена холодная и горячая вода. Мама ребенка привозит ребенка в школу, ее забирает классный руководитель. Возможность доступа на этажи выше первого школы, маломобильным группам населения, в настоящее время, отсутствует.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на своевременное оборудование подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным бездействия и в целях восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить оборудование подъемных устройств, доступных для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Суд также находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом актуализации проектно – сметной документации, необходимости корректировки бюджета.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении прав истцу стало известно из ответа на требование исх. от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того указанное бездействие является длящимся, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению капитального ремонта не прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Феодосии ФИО6, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Феодосии Республики Крым в части непринятия мер, направленных на оборудование подъемными устройствами, доступными для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность обеспечить оборудование подъемными устройствами, доступными для маломобильных групп населения, в целях обеспечения доступа на этажи выше первого в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, после чего в течение одного месяца сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.