Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-312/2020 М-312/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-404/2020

Дело №2а-404/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Каминского С.А.,

при секретаре судебного заседания Рудковской Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Болотнинского района Новосибирской области проверки законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Болотнинского района Новосибирской области не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Болотнинского района Новосибирской области в части непринятия мер по разработке комплексной схемы организации дорожного движения.

Обязать администрацию Болотнинского района Новосибирской области в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно разработать комплексную схему организации дорожного движения на территории Болотнинского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Болотнинского района Новосибирской области Попкова Е.А. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Болотнинского района Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил предоставить больший срок для устранения выявленных проверкой нарушений, полагал до конца следующего года, при наличии бюджетных средств, возможно будет разработать комплексную схему организации дорожного движения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии со статьей 2 этого Закона к обеспечению безопасности дорожного движения относится деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257- ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №443) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 443 в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, реализующих долгосрочные стратегические, направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения, органом местного самоуправления разрабатываются и утверждаются комплексные схемы организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения предусмотрены Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Правила).

Согласно п. 15. Правил КСОДД должны включать:

паспорт КСОДД;

характеристику существующей дорожно-транспортной ситуации;

мероприятия по организации дорожного движения и очередность их реализации;

оценку объемов и источников финансирования мероприятий по организации дорожного движения;

оценку эффективности мероприятий по организации дорожного движения.

По факту выявленных нарушений главе района ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, сообщено, что запланированы работы по паспортизации и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, предварительный срок разработки КСОДД - 5 месяцев, какие либо контракты на выполнение данных работ в настоящее время не заключены.

Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на дорогах (их участках) на территории Болотнинского района. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Болотнинского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии комплексной схемы организации дорожного движения на территории Болотнинского района Новосибирской области является незаконным, поскольку решение данного вопроса относится к вопросам местного значения на территории Болотнинского района, администрацией которого не было принято достаточных мер для этого, в том числе данных мер не было принято и после получения представления прокурора об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что в силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав и мнение сторон, суд полагает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болотнинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Болотнинского района Новосибирской области в части непринятия мер по разработке комплекснойсхемы организации дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Болотнинского района Новосибирской области в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно разработать комплексную схему организации дорожного движения на территории Болотнинского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Болотнинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.А. Каминский

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-404/2020 Болотнинского районного суда Новосибирской области, уникальный идентификатор дела 54RS0014-01-2020-000882-81.