Постановление № 5-595/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-595/2018

Дело № 5-595\2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2018 года г. Димитровград

пр.Автостроителей д.51 а,

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Инкин В.А., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Бизиной С.М., рассмотрев в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО1, (ДАТА) года рождения, уроженки <адрес><адрес>, <данные изъяты>, проживающей в <адрес><адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проверки было выявлено нарушение отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области порядка предоставления государственной услуги, что выразилось в следующем. 23.04.2018 в отдел опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области обратилась ФИО2 с заявлением о выдаче ей разрешения на совершение сделки продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ФИО3, (ДАТА) года рождения. Органом опеки и попечительства, будучи обязанным выдать предварительное разрешение на совершение сделки или отказ в выдаче такого разрешения не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения, то есть не позднее 10.05.2018, в указанный срок данную обязанность не выполнил. 21.02.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Димитровградского судебного района Ульяновской области начальник отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым, начальник отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала факт рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче ей разрешения на совершение сделки продажи дома за пределами 15-дневного срока. Вместе с тем, пояснила, что состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, поскольку на момент поступления заявления ФИО2 отсутствовал Административный регламент и Стандарт, устанавливающие порядок предоставления государственной и муниципальной услуги.Полагала, что она не является субъектом административного правонарушения.

Старший помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. в судебном заседании полагала необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на нее административное наказание в виде дисквалификации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

В соответствии с части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу закона действия по предоставлению государственных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть возложены, в том числе на органы местного самоуправления в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закон N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Закон Ульяновской области от 05.07.2013 N 109-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области, в том числе, государственными полномочиями по выдаче в соответствии с законодательством разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, положения вышеприведенной правовой нормы в части срока рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче ей разрешения на совершение сделки продажи дома, доли в праве собственности на которую принадлежат несовершеннолетнему ФИО3 отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда были нарушены.

Вина ФИО1, как начальника отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда, то есть должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью отдела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: копией заявления ФИО2 от 23.04.2018 и копией журнала регистрации обращений граждан, согласно которым, заявление поступило в отдел опеки и попечительства 23.04.2018 г. (л.д.6, 9-12); копией распоряжения и.о. Главы администрации г.Димитровграда от 13.11.2017 г. № 597-р о назначении ФИО1 начальником отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда (л.д.27); копией должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденной распоряжением Главы администрации г.Димитровграда от 19.12.2016 г. № 234-р, согласно п.3.2.8 которой, деятельность начальника отдела опеки и попечительства, в том числе, направлена на выполнение функции по выдаче предварительного разрешения, затрагивающего имущественные права несовершеннолетних (л.д.19-24)., другими материалами дела об административном правонарушении.

Материалы дела согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется. Нарушений закона при оформлении материалов дела судьей не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Тот факт, что заявление ФИО2 овыдаче ей разрешения на совершение сделки продажи дома было рассмотрено отделом опеки и попечительства за пределами 15-дневного срока, не отрицался и самой ФИО1

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что по состоянию на день обращения ФИО2 в отдел опеки и попечительства с заявлением о выдаче ей разрешения на совершение сделки продажи дома (отозванное в последствии ФИО2 по ее личному заявлению 23.04.2018) в Ульяновской области не был утвержден регламент по оказанию подобного рода услуги, не свидетельствует о том, что данная государственная услуга на территории г.Димитровграда Ульяновской области не должна предоставляться, поскольку порядок предоставления этой государственной услуги устанавливается указанными выше нормативно-правовыми актами, содержащими, в том числе, и требования, присущие административному регламенту, в части установления срока дачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения или отказа в выдаче такого разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего.

Следовательно, в данном случае заявление гражданки ФИО2 о выдаче разрешения на совершение сделки продажи дома подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы рассмотрения соответствующих заявлений, в частности, в соответствии со ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

При назначении должностному лицу административного наказания суд учитывает личность нарушителя, характер содеянного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом всех обстоятельств дела полагает возможным назначить начальниу отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 3.1, 3.5, 4.1.-4.3., 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить начальнику отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: Банк получателя – отделение Ульяновск г.Ульяновск, УФК по Ульяновской области (прокуратура Ульяновской области), расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А.Инкин