Решение № 12-53/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Красноармейское 26 декабря 2017 года

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И.Сядаровой, с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителей ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3, представителей в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике по доверенности ФИО4, ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Чувашской Республики, проживающий по адресу: <адрес>, работающий техническим директором филиала АО «ТУС» - «Завод «КЕТРА», признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13 и ч.1 ст.8.14, и подвергнут к административному штрафу по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в размере по 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей,

Сторонам разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

В период с 13.09.2017 по 29.09.2017 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка АО «ТУС».

10.11.2017 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 составлены:

-протокол об административном правонарушении №09-03 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ за нарушение требований ч.1,2 ст.39,44,55,ч.4.6 ст.56 Водного Кодекса РФ;

- протокол об административном правонарушении №09-04 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ за нарушение ч.1 ст.44 Водного Кодекса РФ и ч.4 ст.23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативов допустимых сбросов (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 от 17.11.2017 ФИО1 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение и по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Хозяйственно-бытовые, промышленные и поверхностные (дождевые и/или талые) сточные воды, образующие в филиале после очистки на биологических и механических очистных сооружений собираются в накопительном колодце и сбрасываются одним выпуском в водный объект - р. Б.Шатьма- в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.12.2014 №21-08.01040004-Р-РСБК-С-2014-00425/00 со сроком водопользования до 18.11.2019. За 2016 год всего сброшено 6,096 тыс.куб. сточных вод, а за истекший период 2017 - 1,115 куб.м.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 17.11.2017, согласно сведениям, предоставленным письмом от 24.07.2017 №08-05/378 отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-волжского бассейного водного управления, АО «ТУС» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод образующихся от филиала АО «ТУС» - завод «КЕТРА» в водный объект р. Б.Шатьма- в течение 2 квартала 2017г. В нарушение допустимых концентраций на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса в водный объект АО «ТУС» осуществляло сброс сточных вод после очистных сооружений Филиала в течение 2 квартала 2017г. с превышением концентраций по следующим загрязняющим веществам: Азот аммонийный превысил 1,26 раз, Нитриты - 3,25 раз, СПАВ (АПАВ) - 1,44 раза, взвешенные вещества - -/6,31/1,66, за что привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13. КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1. АО «ТУС» осуществляло сброс сточных вод после очистных сооружений Филиала в течение 2 квартала 2017г. с превышением концентраций по следующим загрязняющим веществам: Азот аммонийный превысил 1,26 раз, Нитриты - 3,25 раз, СПАВ (АПАВ) - 1,44 раза, взвешенные вещества - -/6,31/1,66, не включенного в перечень загрязняющих веществ в реку Б.Шатьма. Взвешенные вещества не включены в перечень загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водный объект в соответствии с вышеуказанным Разрешением.

ФИО1 поддержал жалобу, просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что указанные факты нарушений установлены на основании информации, поступившей в Росприроднадзор от отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейного управления от 24.07.2017, которая подготовлена на основании отчетных данных, где содержатся результаты исследований двух проб воды, проведенных в порядке производственного лабораторного контроля. При составлении данного отчета использованы результаты количественного химического анализа пробы №575, т.е. сточная вода на выпуске в р. Б. Шатьма, №574 - сточная вода на выходе с очистных сооружений, где результаты являются ошибочными. Одновременно проведены лабораторные испытания сточной воды после очистки филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в Цивильском районе», указанная сточная вода по микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.908-00 микроорганизмы не обнаружены. Согласно протоколам количественного химического анализа воды от 28.09.2017 №615/03, 646/03, 653/03 не превышают, установленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

Представители ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО2 поддержали жалобу на постановления №09-06 от 17.11.2017 по которому технический директор ФИО1 филиала АО «ТУС» признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных по ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности к административному штрафу в размере 15 000 рублей, просят отменить данное постановление и прекратить, мотивируя тем, что в постановлении приведены анализы воды из реки Б.Шатьма наличием загрязняющих веществ, как железо общее, цинк, кальций, натрий, так как указанные вещества при эксплуатации производства кирпича Филиала не образуются. Содержание указанных веществ в сточной воде после очистных сооружений Филиала АО «ТУС», согласно протоколам количественного химического анализа воды аккредитованной аналитической лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.09.2017 №615/03, 646/03, 653/03 также не превышают предельно допустимые концентрации для рыбохозяйственных водоемов. В 2015году разработан и согласован в установленном порядке проект нормативов допустимых веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водном объекте - р. Б.Шатьма для ЗАО «ТУС» - филиала закрытого акционерного общества «ТУС» - Завод «КЕТРА» (филиал ЗАО «ТУС»- «Завод «КЕТРА»). Нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект - р. Б.Шатьма утверждены приказом Верхне-Волжского бассейного управления от 08.06.2015 №256 для 12 загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК5, нефтепродукты, сухой остаток (минерализация), аммоний ион, нитрат ион, нитрит ион, фосфаты (по Р), сульфат ион, хлорид ион, СПАВ (анион), алюминий. Они полагают, что к Филиалу предъявляется государственным инспектором РФ по охране окружающей среде не предусмотренные действующими правилами и нормативами избыточных требований.

Представители Росприроднадзора в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике по доверенности ФИО7, ФИО5 просят отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановления №09-06 от 17.11.2017, специалисты-эксперты взяли несколько проб в разные дни, что отражено в протоколах и выявили в реке Б.Шатьма загрязняющие вещества такие как, как железо общее, цинк, кальций, натрий, на которые Филиалом не установлены нормативы. По сведениям из Верхне-Волжского бассейного управления Филиал АО «ТУС» осуществлял сброс сточных вод после очистных сооружений Филиала в течение 2 квартала 2017г. с превышением концентраций по следующим загрязняющим веществам: Азот аммонийный превысил 1,26 раз, Нитриты - 3,25 раз, СПАВ (АПАВ) - 1,44 раза, взвешенные вещества - -/6,31/1,66. АО «ТУС» осуществляло сброс в поверхностный водный объект - р. Б.Шатьма - недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений Филиала в течение 2 квартала 2017г., в связи с чем был привлечен обоснованно к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материала дела об административном правонарушении, согласно постановлению об административном правонарушении в отношении ФИО1 №09-06 от 17.11.2017 следует, что ФИО1 является техническим директором филиала АО «ТУС» - «Завода «КЕТРА» с 01.07.2014.

В постановлении указано, что согласно сведениям, предоставленным письмом от 24.07.2017 №08-05/378 отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейного водного управления, АО «ТУС» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод образующихся от филиала АО «ТУС» - завод «КЕТРА» в водный объект р. Б.Шатьма- в течение 2 квартала 2017г. В нарушение допустимых концентраций на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса в водный объект АО «ТУС» осуществляло сброс сточных вод после очистных сооружений Филиала в течение 2 квартала 2017г. с превышением концентраций по следующим загрязняющим веществам: Азот аммонийный превысил 1,26 раз, Нитриты - 3,25 раз, СПАВ (АПАВ) - 1,44 раза, взвешенные вещества - -/6,31/1,66, за что привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.13. КоАП РФ.

Однако в представленных суду документах и материалах отсутствуют сведения и письмо от 24.07.2017 №08-05/378 отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейного водного управления в отношении АО «ТУС».

Кроме того, в постановлении указывается, что в нарушение Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с 07.09.2015 по 08.06.2020 № СР.24.15.1 и с 06.09.2017 по 06.09.2018 СРЛ.17.17.1. в реку Б.Шатьма сбрасываются загрязняющие вещества, в том числе и взвешенные вещества, не включенного в перечень загрязняющих веществ, допускаемого к сбросу водные объекты.

Согласно статье 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сброс сточных вод в водные объекты в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 7-ФЗ возможен лишь после получения разрешения специально уполномоченного органа при условии установлении лимитов на сбросы, при этом разрабатываются мероприятия по охране окружающей среды направленные на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых сбросов веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Положениями Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением от 17.11.2017 №09-06 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 технический директор филиала Акционерного общества «ТУС» -«Завода «КЕТРА» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и признан виновным по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со ст.8.13 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов. Статья содержит восемь различающихся по виду и объективной стороне составов административных правонарушений: два состава о поставлении в опасность (ч. ч. 1, 4); четыре формальных (ч. ч. 2, 3), два материальных (ч. 5).

Как следует из протокола №409/03-Д от 06.07.2017, АО «ТУС» осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод, образующихся от филиала АО «ТУС» - завод «КЕТРА» в водный объект - р. Б.Шатьма - в течение 2 квартала 2017г. Где указано в том числе и взвешенные вещества.

Между тем, исследовав объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 КоАП РФ, суду не приведены доказательства, какие нарушения требований к охране водных объектов со стороны технического директора филиала АО «ТУС» _ Завода «КЕТРА» повлекли загрязнение указанного водного объекта, и в чем эти нарушения выразились. Также в материалах дела отсутствуют сведения об источнике доказательства, т.е. письмо от 24.07.2017 №08-05/378 отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейного водного управления.

Суд полагает, что в действиях технического директора филиала АО «ТУС»- «Завода «КЕТРА» отсутствуют действия, предусмотренные ст.8.13 КоАП РФ и по данной статье следует прекратить производство по административном за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Технический директор ФИО1 АО «ТУС»- «Завода «КЕТРА» в то же время привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей за сброс сточных вод в водный объект - р. Б.Шатьма - с содержанием такого загрязняющего вещества, как взвешенные вещества, которые не включены в перечень загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водный объект, т.е. отсутствует в Разрешении.

Согласно Разрешениям № СР.24.15.1 и СРЛ.17.17.1 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объектов, разрешается осуществлять сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водный объект р. Большая Шатьма в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов по выпуску №1 в период с 07.09.2015 до 08.06.2020 и в период с 06.09.2017 до 06.09.2018: БПК, минерализация, хлориды, сульфаты, аммоний -ион, нитраты, нитриты, фосфаты, нефтепродукты, алюминий, СПАВ (анион), взвешенные вещества.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 25.12.2017 в п.13 ч.2.3 вода в реке Большая Шатьма в месте сброса сточных, в том числе дренажных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать, в том числе и к количеству взвешенных веществ 0,75 мг/дм^3 к фону., т.е. Министерством природных ресурсов и экологии по Чувашской Республике выдано решение на использование водного объекта р. Б.Шатьма АО «ТУС» при выполнении следующих условий, в том числе осуществление сброса сточных, в том числе дренажных вод, но не превышающий взвешенных веществ допустимой концентрации, при отсутствии Разрешения на сброс сточных вод с указанием загрязняющего вещества - взвешенные вещества.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6 №09-06 о признании виновным ФИО1 по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу АО «ТУС», не усматривается. Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1,4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Ввиду того, что судом прекращено административное производство в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 КоАП РФ и отсутствия отягчающих обстоятельств, то суд снижает размер штрафа до 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 17.11.2017 №09-05 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО6, вынесенное в отношении технического директора ФИО1 филиала Акционерного общества «ТУС»-«Завода «КЕТРА» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.13 КоАП РФ отменить, в этой части производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в части признания технического директора ФИО1 филиала Акционерного общества «ТУС»- «Завода «КЕТРА» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере Десять тысяч рублей.

Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Председательствующий