Решение № 2-91/2024 2-91/2024~М-528/2023 М-528/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-91/2024

УИД №36RS0036-01-2023-000701-53

№2-91/2024 (строка 211г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Рыбальченко В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Таловская детская школа искусств», администрации Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать МКОУ ДО «Таловская ДШИ» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: выполнить отделку потолка в коридоре и пола при входе в помещении МКУ ДО «Таловская ДШИ» по адресу: ул. Советская, д. 97 А р.п.Таловая Воронежской области, отделочными материалами в соответствии с требованиями табл.28 ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; выполнить отделку пола и потолка в коридоре при входе в правом крыле здания МКУ ДО «Таловская ДШИ» по адресу: ул. Советская, д.111 р.п.Таловая Воронежской области, отделочными материалами в соответствии с требованиями табл.28 ч.6 ст.134 указанного закона; обеспечить систему пожарной сигнализации класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 автоматическим дублированием сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; просил в случае недостаточности денежных средств у МКОУ ДО «Таловская ДШИ» для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности возложить на администрацию Таловского муниципального района Воронежской области обязанность по их финансированию. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании указания прокурора Воронежской области №28/7 от 11.02.2019 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» с привлечением специалиста – заместителя начальника ОНД и ПР по Таловскому району ГУ МЧС России по Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей – МКУ ДО «Таловская ДШИ, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения положений ст.ст.38,41 Конституции РФ, ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст.9 ч.1 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст.ст.28 ч.ч.3,6; 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ст.32,83 ч.7 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". В целях устранения нарушений прокуратурой района 18.08.2023 в адрес директора МКУ ДО «Таловская ДШИ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности; в ходе повторной проверки установлено, что учреждением достаточных мер для устранения выявленных нарушений не принято. Согласно п.п.1.5,5,.1 Устава МКУ ДО «Таловская ДШИ» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Таловский муниципальный район Воронежской области; функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Таловского муниципального района осуществляет администрация Таловского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Рыбальченко В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что срок исполнения устанавливается судом, и полагал возможным установление срока в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКУ ДО «Таловская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании полностью признала исковые требования, просила установить срок исполнения решения суда до четырех месяцев, что позволит им устранить нарушения требований законодательства – произвести ремонт - по окончанию учебного года; суду пояснила, что оба здания школы уже устарели и являются просто фактически приспособленными, были возведены еще в шестидесятых годах прошлого века, соответственно с нарушениями требований действующего законодательства – линолеум старый, потолки - деревянные и пластиковые, хотя должны быть из негорючих материалов, системы пожарной голосовой сигнализации нет; денежные средства в настоящее время не выделены, но 23.01.2024 направлено ходатайство депутату Воронежской областной думы ФИО2 о выделении денежных средств для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности во исполнение представления прокурора от 18.08.2023.

Представитель ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Суд, на основании положений ст.167 ч.4 ГПК РФ счет возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.38 ч.1 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.41 ч.1 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.9 ч.1 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в соответствии с со ст. 38 указанного Закона.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе, Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций. Таким образом, МКУ ДО «Таловская ДШИ» относится к классу Ф4.1.

Согласно ч.6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Как следует из материалов дела, старшим помощником прокурора Таловского района Воронежской области в период с 20.12.2023 по 25.12.2023 проведена проверка МКУ ДО «Таловская ДШИ», по результатам которой 25.12.2023 составлен акт с указанием указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; в этот же день от директора (приказ №3 от 07.11.2023) ФИО1 отобраны объяснения; директору МКУ ДО «Таловская ДШИ» ФИО1 18.08.2023 внесено представление прокурора Таловского района Воронежской области, предложено принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору.

23.09.2023 во исполнение представления прокурора Таловского района Воронежской области утверждена директором МКУ ДО «Таловская ДШИ» ФИО1 (по согласованию с руководителем МКУ «Управление по культуре Таловского муниципального района ФИО3) дорожная карта (план мероприятий) по устранению нарушений; 06.09.2023 вынесен приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МКУ ДО «Таловская ДШИ»; 18.09.2023 направлено сообщение прокурору о принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности с уведомлением об отсутствии финансирования на исключение недостатков, указанных в представлении.

Как следует из устава МКУ ДО «Таловская ДШИ», утвержденного постановлением администрации Таловского муниципального района Воронежской области 25.01.2016 №20 и изменений в устав от 27.04.2017 №345, МКУ ДО «Таловская ДШИ» является некоммерческой организацией (п.1.6); учредителем и собственником ее имущества является Таловский муниципальный район, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Таловского муниципального района, собственника – отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Таловского муниципального района; учреждение находится в ведомственном подчинении МКУ «Управление по культуре Таловского муниципального района» (п.1.5); учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом отделе администрации Таловского муниципального района (п.1.7); учреждение осуществляет права владения, пользования, распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества (п.1.10); учреждение имеет и может иметь структурные подразделения (п.1.10); финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (п.3.7); учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств (п.3.12); в случае их недостаточности, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет администрация Таловского муниципального района (п.3.13).

Факт выполнения отделки потолка в коридоре и пола при входе в помещение МКУ «Таловская ДШИ» по адресу: ул.Советская, д.97А р.п.Таловая Воронежской области, и потолка в коридоре при входе в здание и пола в правом крыле здания по ул.Советская, д.111 р.п.Таловая Воронежской области из материалов с неизвестной пожарной опасностью и пределом огнестойкости (и отсутствие документов, подтверждающих соответствие отделочных материалов), а также отсутствие в обоих зданиях системы пожарной сигнализации класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 автоматическим дублированием сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре - подтвержден как материалами дела, так и объяснениями представителя ответчика МКУ ДО «Таловская ДШИ» в судебном заседании. Нарушение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности объектов (территорий) образовательных учреждений может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, а потому имеются основания для удовлетворения заявленных требований к ответчику МКУ ДО «Таловская ДШИ».

Доводы представителя МКУ ДО «Таловская ДШИ» об отсутствии денежных средств на указанные цели не освобождает это учреждение от соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности объектов (территорий) образовательных учреждений.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме, полагая целесообразным, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, установить срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу - для устранения выявленных нарушений, с учетом мнений сторон, организации учебного процесса и финансовой деятельности казенного учреждения и органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39,173,194 – 198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Таловская детская школа искусств» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- выполнить отделку потолка в коридоре и пола при входе в помещение МКУ ДО «Таловская ДШИ» по ул. Советская, д. 97А р.п.Таловая Воронежской области, отделочными материалами в соответствии с требованиями табл. 28 ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

- выполнить отделку пола в правом крыле и потолка в коридоре при входе в здание МКУ ДО «Таловская ДШИ» по ул. Советская, д. 111 р.п. Таловая Воронежской области, отделочными материалами в соответствии с требованиями табл. 28 ч. 6 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

- обеспечить систему пожарной сигнализации класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 автоматическим дублированием сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В случае недостаточности денежных средств у МКУ ДО «Таловская ДШИ» для устранения указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности возложить на администрацию Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) обязанность по их финансированию в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 13 февраля 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова