Постановление № 5-7/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-7/2020

дело ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАТО г.Североморск 27 января 2020 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А. (Мурманская область, ЗАТО <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Государственного областного бюджетного учреждения «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» (далее по тексту ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск»), расположенного по адресу: Мурманская область, ЗАТО <...>, ОГРН <***>,

установил:

28 ноября 2019 года в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России» по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в установленный срок - 05 ноября 2019 года не выполнило п.п.2-6, 8-10, 14, 15 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 47/1/1 от 10 июня 2019 года, чем нарушило положения ст.37 ФЗ №69-ФЗ от 21 декабря 1004 года «О пожарной безопасности».

Определением мирового судьи судебного участка №1 Североморского судебного района Мурманской области от 27 декабря 2019 года протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» передан на рассмотрение в Североморский районный суд Мурманской области.

Законный представитель юридического лица по доверенности ФИО1 27 декабря 2019 года представила отзыв, согласно которому просила учесть, что ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания медицинских услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере здравоохранения, осуществляет социально значимую деятельность, основным источником дохода являются средства ОМС, перечисляемые страховыми медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь. Полученное финансирование направлено на необходимость в первоочередном порядке исполнять мероприятия по выплате заработной платы сотрудникам, а также перечисление налогов, взносов и обязательных платежей в бюджет РФ. Острый дефицит средств привел к административному правонарушению, вместе с тем Учреждением предпринимаются все возможные меры для стабилизации финансовой ситуации. Просит освободить ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо назначить наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» ФИО1 в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без участия юридического лица. Согласно представленного письменного заявления, выявленные нарушения по соблюдению правил и норм пожарной безопасности признала в полном объеме, указала, что они в настоящее время устранены, поддержала доводы, изложенные ею в отзыве от 27 декабря 2019 года.

Представители ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России», действующие на основании доверенности, ФИО2 и ФИО3 просили привлечь ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» к установленном законом административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено судом, в период времени с 07 по 10 июня 2019 года в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», проведенной на основании распоряжения заместителя начальника отдела ФГПН ФГКУ «СУ ФПС №48 МЧС России» по пожарному надзору №47 от 29 апреля 2019 года было выявлено ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: огнетушители, установленные в помещениях ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» (неврологическое отделение) не имеют паспорта завода – изготовителя; руководитель организации на объекте защиты не обеспечил соблюдение сроков освидетельствования огнетушителей;

неврология 3-й этаж: отсутствует устройство для самозакрывания на двери эвакуационного выхода в тамбур - шлюзе, ведущего на лестничную клетку; в коридоре на путях эвакуации установлены кровати;

2-й этаж: не установлена противопожарная дверь в проеме стены, ведущей в переход между зданиями (корпусами); отсутствует устройство для самозакрывания на дверях эвакуационного выхода в тамбур – шлюзе, ведущего на лестничную клетку; отсутствует устройство ля самозакрывания на двери эвакуационного выхода лифтового холла;

1-й этаж: отсутствует устройство для самозакрывания на двери эвакуационного выхода на лестничной клетке; в палатах с №№1-14 на 1-м этаже эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

подвал: в подвальном помещении лечебного учреждения допущено складирование бумажных папок, картонных коробок.

10 июня 2019 года ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России» по пожарному надзору, в связи с имевшими место нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание № 47/1/1, на основании которого в соответствии с ФЗ №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» указанные выше нарушения (п.п.2-6, 8-10, 14, 15 предписания) необходимо устранить в срок - 05 ноября 2019 года.

По факту того, что в установленный предписанием №47/1/1 от 10 июня 2019 года срок – 05 ноября 2019 года ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» не устранило нарушения требований пожарной безопасности, а именно: п.п.2-6, 8-10, 14, 15 предписания, чем нарушило положения ст.37 ФЗ №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», 28 ноября 2019 года в отношении ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России» по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст.6 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Согласно ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет административную ответственность.

Положения ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч.ч.12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и представленных материалов на момент выявления факта несоблюдения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» п.п.2-6, 8-10, 14, 15 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №47/1/1 от 10 июля 2019 ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» не подвергалось административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №47/1/1 от 10 июля 2019 подлежит квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, не имеется, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск», а действия юридического лица подпадают под ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №106 от 28 ноября 2019 года;

- копией предписания №47/1/1 от 10 июня 2019 года;

- копией сообщения №6162-19 от 14 ноября 2019 года о проведении внеплановой проверки по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №47/1/1 от 10 июня 2019 года;

- копией распоряжения (приказа) №175 от 14 ноября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, целью которой явился контроль за исполнением п.п. 2-6, 8-15 предписания №47/1/1 от 10 июня 2019 года;

- копией объяснения специалиста ГО ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» ФИО4 от 22 ноября 2019 года;

- копией акта проверки №175 от 28 ноября 2019 года;

- копией выписки из ЕРГЮЛ ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» №ЮЭ9965-19-117691562 от 26 ноября 2019 года.

Из представленных материалов следует, что ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» в установленный срок - 05 ноября 2019 года не устранило нарушения требований пожарной безопасности, указанных в п.п.2-6, 8-10, 14, 15 предписания №47/1/1 от 10 июня 2019 года, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией предписания, не отрицается и законным представителем юридического лица.

Действия ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» судья квалифицирует по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Оснований для признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ по делу не установлено.

Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности в данном случае представляет повышенную опасность для жизни и здоровья людей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Отсутствие вредных последствий, а также обстоятельства, связанные с устранением выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращения возможных последствий.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Законных оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в соответствии с частью 2 данной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания, судья учитывает принятие ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г.Североморск» мер к исполнению предписания и назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное областное бюджетное учреждение «Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: ФГКУ «Специальное управление ФПС №48 МЧС России», лицевой счет №<***>, адрес места нахождения 184606, <...>, банк: отделение по Мурманской области Северо – Западного главного управления Центрального банка РФ, р/сч <***>, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 511001001, ОКПО 08736321, ОГРН <***>, ОКТМО 47730000, КБК 17711601191010005140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Тесля