Апелляционное определение № 33А-509/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Шелудченко Т.А.

Дело № 33а-509/2026№ 2а-3944/2025 УИД 26RS0003-01-2025-005122-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи судей при секретаре

Шишовой В.Ю., ФИО1 и ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика КУМИ города Ставрополя ФИО4 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 декабря 2025 года

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней *, к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

выслушав пояснения административных истцов ФИО5 и ФИО6, полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО5, ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней *, обратились в суд с административным иском к администрации города Ставрополя (далее также Администрация города), в котором просили:

признать незаконным постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от * года №* «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя»;

возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить выявленные нарушения закона путём повторного рассмотрения заявления ФИО6 о признании его семьи из трёх человек участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя».

Протокольным определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 декабря 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее также КУМИ города Ставрополя, Комитет).

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 декабря 2025 года административные исковые требования ФИО5, ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней *, к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворены частично.

Признано незаконным постановление администрации города Ставрополя от * года №* «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя».

На администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от * года с приложенными документами о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечением жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя», о чём сообщить заявителю и в суд в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика КУМИ города Ставрополя ФИО4 выражает несогласие с решением суда, считая судебный акт незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и процессуального закона.

Указывает, что постановление администрации города Ставрополя «О признании молодой семьи ФИО6 семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для цели участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» (далее также Подпрограмма), принято * года, в то время как кредитный договор заключен * года, то есть до даты признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Подпрограмме).

Следовательно, постановление администрации города Ставрополя Ставропольского края от * года №* «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» принято Администрацией города на основании подпункта «б» пункта 22 Правил, т.е. в соответствии с законом, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, судом при вынесении решения не учтено, что администрация города Ставрополя законно и обоснованно отказала семье ФИО6 в признании участником Подпрограммы, поскольку данной семьёй в нарушение подпункта «з» пункта 19 Правил не был представлен документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах неявки в суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административных истцов ФИО5 и ФИО6, полагавших решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Данные требования рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226). Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 названной выше статьи).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, * года между * и ФИО6, ФИО5, ФИО7 был заключен кредитный договор №*, по условиям которого ФИО6, ФИО5, ФИО7 предоставляются денежные средства в размере * рублей сроком на * месяцев для приобретения готового жилья.

Факт заключения указанного договора, его оплаты, в том числе за счёт средств материнского капитала и средств ипотечного кредита (кредитный договор с ПАО Сбербанк №* от * года) сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В последующем ФИО6 по договору купли-продажи от * года, с использованием средств ипотечного кредита, предоставленных по кредитному договору №* от * года, приобретена квартира, расположенная по адресу: *, общей площадь. * кв.м.

* года ФИО6 обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о признании семьи нуждающейся для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» с приложением к заявлению пакета требуемых законом документов.

* года комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя уведомил административного истца о том, что на основании заявления ФИО6 постановлением Администрации города от * года №* молодая семья административных истцов составом четыре человека признана семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» (уведомление от * года №*).

* года исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя дано заключение о признании семьи административных истцов семьёй, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

* года ФИО6 подано заявление и документы с целью признания его семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от * года № * молодой семье Д-вых отказано в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя».

Из содержания уведомления комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя № * от * года, направленного в адрес ФИО6 следует, что молодой семье отказано в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» в связи с тем, что при подаче заявления и документов с целью признания его семьи участником Подпрограммы заявителем ФИО6 не был представлен документ, предусмотренный подпунктом «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной про граммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила), а именно документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита.

Считая нарушенными свои права на получение мер социальной поддержки, ФИО6, действующий в защиту своих интересов и в защиту интересов несовершеннолетнего ребенка *, а также ФИО5 просили признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от * года № * и возложить на административных ответчиков обязанность по устранению допущенных нарушений.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правильно определив круг обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего административного дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признал оспоренное постановление администрации незаконным и при этом исходил из того, что на момент заключения кредитного договора и признания молодой семьи ФИО6 нуждающейся в жилом помещении данная семья не была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учётной нормы, следовательно, являлась нуждающейся в жилье, ввиду чего отказ ФИО6 в признании его семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» противоречит требованиям закона и влечёт нарушение права молодой семьи Д-вых на получение мер социальной поддержки от государства.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и соответствует требованиям норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашённым статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Законом предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" изложено в новой редакции "Основное мероприятие "Обеспечение жильём молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Подпунктом "е" пункта 2 Правил предусмотрено, что социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Целью подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя» в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильём граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры, утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2023 года N 805-п (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления), является в том числе государственная поддержка решения жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, для достижения которой необходимо решение такой задачи, как обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат при рождении (усыновлении) ребёнка (детей).

В силу пункта 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 указанных Правил не учитывается жилое помещение, приобретённое (построенное) за счёт средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" после доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учётом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых: семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, молодым семьям, имеющим трёх и более детей, а также к молодым семьям, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список по отдельно взятому муниципальному образованию.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учётом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учётом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объёме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретённого (построенного) с помощью заёмных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Согласно пункту 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

В соответствии с правовой позицией по данному вопросу, изложенной в пункте 50 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, для решения вопроса о праве молодой семьи на получение социальной выплаты правовое значение имеет установление факта непогашенного остатка по кредитному договору, денежные средства по которому использовались для приобретения жилья.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Наличие такой совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого постановления при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено верно.

Как правильно указано судом и подтверждается материалами дела, на момент обращения ФИО6 в Администрацию города им были предоставлены документы, подтверждающие, что жилое помещение - квартира № *, площадью * кв.м, расположенная по адресу: г*, приобретено, в том числе за счёт кредитных денежных средств и заёмные обязательства им не исполнены. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до принятия семьи Д-вых на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не меняет правовой судьбы рассматриваемого вопроса, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием к отказу в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя».

В силу вышеприведённых положений закона социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья. Иное толкование положений программы противоречит назначению указанной меры социальной поддержки.

Последовавшее обращение ФИО6 в орган местного самоуправления для реализации права на получение социальной выплаты не свидетельствует об отсутствии нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий на день заключения договора ипотечного кредита. При этом судебная коллегия исходит из отсутствия доказательств, подтверждающих, что на дату обращения с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе семья административного истца была обеспечена жилым помещением в размере, превышающем учётную норму на каждого члена семьи.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации и изложенной в ряде определений, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Данная позиция изложена, в том числе, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01 июня 2022 года).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемлённым (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона

(Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2023 года N 5-КАД23-22-К2).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учёту требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Таким образом, в силу прямого предписания закона суд первой инстанции, рассматривая административный спор, не вправе ограничиваться проверкой формального соответствия оспариваемого акта правовым нормам и должен учитывать конкретные обстоятельства дела.

Решение суда первой инстанции вынесено с учётом фактических обстоятельств дела применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в соответствии с правовыми предписаниями Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Так как целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 10 сентября 2025 года № 2028 «Об отказе в признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя», суд правильно возложил на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и подпрограммы «Обеспечением жильём молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильём населения города Ставрополя». Порядок, сроки и процедура рассмотрения данного заявления установлены положениями действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права административного истца, учитывая, что такой способ отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы стороны административного ответчика о не предоставлении административным истцом документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, фактически повторяют правовую позицию, изложенную в оспариваемом постановлении. Данные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.

Оснований для переоценки правильно установленных судом юридически значимых обстоятельств дела судебная коллегия не усматривает.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

ФИО1 ФИО2

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2026 года.