Решение № 12-120/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело №12-120/2019

33RS0011-01-2019-000992-31


РЕШЕНИЕ

город Ковров 23 мая 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 от 04.03.2019 г. по делу №14, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 от 04.03.2019 г. по делу №14 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что она не занимала земельный участок, не устанавливала забор. Этот забор установлен предыдущим собственником, а она в таком виде приобрела земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Главный государственный инспектор Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 просила отменить постановление и вернуть материал на новое рассмотрение, поскольку протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Статьей 131 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрено, что должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.21, 7.1, 8.6, 8.7, 8.8, 15.11, 15.14-15.15.6, 19.4 ч. 1, 19.4.1, 19.5 ч.ч. 1 и 20, 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ч. 7 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 31, 32 ст. 19.5, ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 20 и 20.1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие контрольные мероприятия, могут составлять протоколы только о тех административных правонарушениях, установленных КоАП РФ, которые прямо предусмотрены ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ.

На это дважды указано Верховным Судом Российской Федерации: в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 г.) и в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06 декабря 2017 г.).

Перечисленные в ст. 131 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.1, 8.6, 8.7, 8.8 КоАП РФ, не поименованы в ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находятся законопроекты №№565542-7 и 586629-7, предусматривающие расширение перечня статей КоАП РФ, право на составление протоколов по которым предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления.

Полагаю, что до принятия таких законодательных актов либо до изменения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации следует придерживаться правовой позиции отраженной в указанных выше Обзорах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Ковровского района и города Коврова по использованию и охране земель ФИО2 от 04.03.2019 г. по делу №14, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев