Решение № 2А-577/2025 2А-577/2025~М-355/2025 М-355/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-577/2025

УИД: 66RS0057-01-2025-000500-86

Дело № 2а-577/2025

Мотивированное
решение составлено 26.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 16 июня 2025 г.

Талицкий районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ставрова В.С., при секретаре Клюкиной В.А., с участием помощника прокурора Талицкого района Свердловской области Микушина Е.С., представителя ответчика - администрации Талицкого муниципального округа ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Талицкого муниципального округа о признании незаконным бездействия по организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, обязании организовать на территории Талицкого муниципального округа место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информировать потребителей о расположении такого места,

установил:

Прокурор Талицкого района Свердловской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации Талицкого муниципального округа.

В обоснование административного заявления указано, что прокуратурой Талицкого района Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства

В обоснование заявленных требований он указывает, что прокуратурой Талицкого района по заданию прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в сфере обращения с опасными отходами, в результате которых установлено, что администрацией Талицкого муниципального округа не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе, в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями санитарного законодательства, информирование потребителей о таких местах возлагается на органы местного самоуправления.

В результате ненадлежащей реализации полномочий по организации мест накопления ртутьсодержащих ламп нарушаются конституционные права граждан (жителей Талицкого муниципального округа), неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем прокурор Талицкого района просит признать незаконным бездействие администрации Талицкого муниципального округа по организации на территории Талицкого муниципального округа места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, обязать администрацию Талицкого муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Талицкого муниципального округа место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями санитарного законодательства, информировать потребителей о расположении такого места.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Свердловской области Микушин Е.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что места накопления отходов 1 класса опасности, в силу закона, должны быть определены для каждого населенного пункта муниципалитета, что административным ответчиком не сделано.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, приводя доводы о том, что на территории муниципального округа осуществляет свою деятельность мобильный пункт приема у населения отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп и термометров) в соответствии заключенным муниципальным контрактом. При этом информация о графике работы такого мобильного комплекса размещена на официальном сайте администрации Талицкого муниципального округа в сети Интернет, и доступна неопределенному кругу лиц.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения воспроизведены в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон № 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон № 52-ФЗ).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Этим же законом (статья 3) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пунктом 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» ртуть отнесена к отходам 1 класса опасности.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020№ 2314, согласно пункту 5 которых органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 названных Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Этим же пунктом правил определено, что к потребителям ртутьсодержащих ламп относятся как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23.06.2022 № АПЛ22-209.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 74 Федерального закона № 7-ФЗ на органы местного самоуправления возлагается обязанность по осуществлению экологического просвещения, в т.ч. информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

Согласно подпункту 68 части 1 статьи 31 Устава Талицкого муниципального округа к полномочиям муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Талицкого района Свердловской области по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с опасными отходами, в ходе которой установлено, что администрацией Талицкого муниципального округа не организовано создание мест накопления ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких места накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

По результатам проверки 12.04.2025 в адрес Главы Талицкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с опасными отходами на территории муниципального образования(л.д. 9-11)

Из ответа от 14.04.2025 на указанное представление следует, что постановлением администрации Талицкого муниципального округа от 21.05.2025 № 248 внесены изменения в Генеральную схему очистки территории Талицкого городского округа, а сама схема дополнена главой 4.5 «Общие принципы и порядок обращения с ртутьсодержащими отходами на территории населенных пунктов Талицкого городского округа», в соответствии с которой определены этапы накопления ртутьсодержащих отходов на территории предприятий и учреждений. При этом такие потребители ртутьсодержащих ламп, кроме физических лиц, самостоятельно осуществляют накопление таких отходов.

Кроме того в судебном заседании представитель административного ответчика сослалась на то обстоятельство, что на территории Талицкого муниципального округа в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 25.05.2025№ действует мобильный передвижной пункт «Экомобиль» для обслуживания населения, в том числе в целях вывоза ртутьсодержащих отходов и иных отходов 1-2 классов опасности. При этом срок действия данного контракта – по 31.12.2025 включительно. Указанный передвижной пункт «Экомобиль» осуществляет сбор ртутьсодержащих отходов по утвержденному графику и маршруту, информация о которых размещена на официальном сайте администрации Талицкого муниципального округа в сети Интернет, в средствах массовой информации, а также информационных стендах во всех населенных пунктах муниципального округа.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что постоянно действующих мест накопления отходов 1-2 класса опасности, в том числе ртутьсодержащих, для потребителей – физически лиц администрацией Талицкого муниципального округа на территории данного округа не создано. Данный факт представителем административного ответчика не оспаривался

Осуществление сбора ртутьсодержащих отходов передвижным пунктом «Экомобиль», по мнению суда, не свидетельствует о том, что предусмотренная Федеральным законом № 7-ФЗ и Уставом Талицкого муниципального округа обязанность администрации по организации мест накопления ей соблюдена.

Указание же в наименовании муниципального контракта «накопление» о фактическом осуществлении таких мероприятий не свидетельствует.

Так, из муниципального контракта № следует, что он заключен только 25.05.2025. (л.д. 98-105) Предыдущий муниципальный контракт№ на сбор и вывоз ртутьсодержащих отходов, заключенный 23.09.2024 прекратил свое действие 30.11.2024 (л.д. 87). Таким образом, ни на дату проведения прокурором проверки, ни на дату его обращения в суд с административным исковым заявлением на территории Талицкого муниципального округа не было организовано мест накопления отходов 1-2 класса, таких как ртутьсодержащие лампы. Не имеется таких мест и на дату рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, как установлено судом, на территории Талицкого муниципального округа существует более 100 населенных пунктов, которые находятся под управлением 19 Управ. Тогда как передвижной пункт «Экомобиль» осуществляет свою деятельность только на территории шести населенных пунктов, а продолжительность его деятельности составляет 1 (один) день в сумме на шесть населенных пунктов, что прямо следует из пункта 5.3 Приложения к муниципальному контракту №(л.д. 104).

При таких обстоятельствах принятые административным истцом меры не могут быть признаны судом достаточными, свидетельствующими об организации на территории муниципального округа мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями закона, поскольку фактически перекладывают на граждан - физических лиц обязанность по самостоятельному сбору, накоплению и транспортировке таких отходов в течение неопределенного периода даже в местах осуществления деятельности передвижного пункта «Экомобиль».

В свою очередь, размещение в средствах массовой информации и на сайте администрации Талицкого муниципального округа в сети Интернет информации о работе передвижного пункта «Экомобиль» не исключает возможности признания действий административного ответчика незаконными, поскольку постоянно действующих мест накопления ртутьсодержащих отходов на территории Талицкого муниципального округа не имеется.

Бездействие администрации муниципального округа носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные статьи 42 Конституции Российской Федерации, статей 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие выше установленные обстоятельства, административным ответчиком, в нарушение положений статей 62 КАС РФ, суду не представлены.

Оспариваемое незаконное бездействие администрации Талицкого муниципального округа, выразившееся в том, что на территории данного муниципального округа не организованы места накопления ртутьсодержащих отходов (в том числе ртутьсодержащих ламп), нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, а также неосуществление организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами нашло свое подтверждение в ходе слушания дела и подлежит устранению административным ответчиком.

Принимая решение, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ).

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу о том, что содержащееся в административном иске требование об установлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и не нарушающим права ответчика.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого муниципального округа о признании незаконным бездействия по организации места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Талицкого муниципального округа по организации на территории Талицкого муниципального округа мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп

Обязать администрацию Талицкого муниципального округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Талицкого муниципального округа место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информировать потребителей о расположении такого места.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Ставров