Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 11 января 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а – 148

УИН: 54RS0012-01-2020-000004-08


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

02 марта 2020 года село Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

С участием прокурора Кудрявцева С.В.,

Осужденного ФИО3,

При секретаре Гизитдиновой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным и отмене постановления Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

В Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным и отмене постановления Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, указывая, что согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец полагает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 14 закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы, предоставляются следующие права:

«Пункт 3 - требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

Пункт 4 - применят по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения».

Так как административный истец является не физическим, а юридическим лицом и в соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, то реализация прав юридического лица, осуществляется посредством совершения определенных действий его должностными лицами.

Термин «Должностное лицо» содержит статья 4 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» согласно которой, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Статья 119 УИК РФ устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право применять к осужденным меры поощрения и взыскания, в частности наделяет начальника исправительного учреждения или лица его замещающего правом применять осужденным меры дисциплинарного взыскания определенные в ст. 115 ИУК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции Кудрявцевым С.В. было отменено постановление начальника ФКУ - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор сроком на <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 ст. 33 Федерального закона от 17.01.l992r. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Однако Административный истец полагает, что постановление начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на законных основаниях в рамках предоставленных должностному лицу прав. В связи с чем, постановление административного ответчика об его отмене от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, в виду чего создает препятствие к реализации (осуществлению) Административным истцом прав предоставленных ему статьей 119 УИК РФ, пунктами 3 и 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1.

К данному выводу Административный истец пришел исходя из следующего:

Постановлением начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 был водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> за нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время.

Куйбышевский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старший советник юстиции Кудрявцев С.В. ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление об отмене постановления о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор.

Административный ответчик в постановлении об отмене ссылается на часть 4 статьи 117 УИК РФ, указывая в постановлении об отмене, что в соответствии ч. 4 ст. 117 УИК РФ водворение осужденных в штрафные изоляторы про изводится после медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья, указывает, что вышеуказанные требования Уголовно - исполнительного законодательства при применении к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и его медицинского осмотра должностные лица ФКУ ИК - 13 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушены, что и послужило основанием для отмены Постановления начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор.

Административный ответчик утверждает, что проверкой проведенной прокуратурой установлено, что медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено фиктивно, фактически старшей медсестрой здравпункта <данные изъяты> ФИО2., осмотр осужденного ФИО3 не проводился, заключение о возможности содержания осужденного ФИО3 в штрафном изоляторе дано без проведения медицинского осмотра в порядке, установленном Приказом Минюста России от 09.08.2011 г. № 282 «Об утверждении порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья».

Административный истец не согласен с выводами административного ответчика об отмене постановления о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен в ст. 117 УИК РФ.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдача указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 09.08.2013г. № 282 утвержден порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденного в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 3 приказа № 282 медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения о применении к осужденному взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Согласно п. 4 того же приказа, постановление о применении к осужденному взыскания в день его вынесения незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части под роспись, что и было сделано ДПНК ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Все мероприятия по водворению и порядок водворения дежурным помощником начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области и младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области проведены в полном объеме.

Согласно п. 5 медицинский смотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (п. 12).

Постановление о применении к осужденному взыскания с медицинским заключением о невозможности его нахождения в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе незамедлительно представляется начальнику учреждения, вынесшему указанное постановление, или лицу, его замещающему, для принятия решения (п.15).

Из чего следует, что постановление о наложении на осужденного взыскания выносится до проведения медицинского осмотра и несоблюдение порядка проведения медицинского осмотра не может являться основанием для отмены такого постановления как наложенного в нарушение закона, так как не опровергает факта совершения осужденным нарушения правил внутреннего распорядка.

В постановлении об отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старший советник юстиция Кудрявцев С.В. не оспаривал факт совершения осужденным ФИО3 нарушения правил внутреннего распорядка, послуживших Основанием для наложения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Административный истец полагает, что обстоятельства совершения осужденным ФИО3 нарушений правил внутреннего распорядка, послуживших основанием для водворения его в штрафной изолятор подтверждены материалами приложенными к исковому заявлению (рапорт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт отказа от дачи объяснения ФИО3, рапорт о проведенной проверке по факту нарушения установленного порядка, справка, справка о взысканиях и поощрениях, постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор), представленными в суд.

Постановление о водворении осужденного ФИО3 в ШИЗО от ДД.ММ.ГГГГ было доведено до старшей медсестры здравпункта <данные изъяты> ФИО2

Тот факт, что осмотр осужденного ФИО3 был проведен в течении дня в Здравпункте №, поэтому при водворении в ШИЗО осмотр не осуществлялся, а медицинское заключение о состоянии здоровья осужденного ФИО3 были заполнены по основаниям осмотров, проведенных ранее, согласно объяснению старшей медсестры здравпункта <данные изъяты> ФИО2 указывает на совершение дисциплинарного проступка сотрудником проводившим медицинский осмотр (в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс старшая медсестра здравпункта <данные изъяты> ФИО2 уволена по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), а не свидетельствует о том, что взыскание наложено в нарушение закона.

Из анализа приведенных положений закона следует, что проведение медицинского осмотра осужденного не является обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания в виде водворения осужденного в штрафной изолятор и принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения, а относится к вопросам исполнения данной меры дисциплинарного взыскания, наложенной на осужденного.

Поскольку, вопросы медицинского осмотра осужденного связаны с процедурой исполнения постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности. осужденного, следовательно, они не влияют на законность постановления о наложении меры взыскания в виде помещения Осужденного в штрафной изолятор, то указанные Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции Кудрявцевым С.В. основания для Отмены постановления начальника ФКУ ик-13 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного в штрафной изолятор не могут свидетельствовать о незаконности постановления должностного лица ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, иных оснований для отмены постановления административным ответчиком указано не было.

Таким образом, административным истцом при вынесении постановления о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не допущено, в связи с чем постановление об отмене постановления о переводе осужденного ФИО3 штрафной изолятор от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным в виду чего создаёт препятствие к осуществлению прав административного истца, предусмотренных ст. 115,119 УИК РФ.

Просят признать незаконным Постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении ФИО3

Отменить Постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО поддержали заявленные требования в полном объеме и попросила суд удовлетворить их.

Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях показал, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Действительно факт нарушения правил внутреннего распорядка имел место и он не оспаривается, но осужденный в нарушение закона без медицинского осмотра был водворен в штрафной изолятор.

Осужденный ФИО3 показал, что им действительно было допущено нарушение правил внутреннего распорядка, но при водворении его в штрафной изолятор медицинский осмотр не проводился, как указал прокурор.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 08 час 40 минут осужденный ФИО3, содержащийся в отряде №5 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области вышел без разрешения администрации ИУ за пределы изолированного участка жилого отряда №5. Находился без разрешения администрации ИУ в общежитии отряда №10. От дачи письменного объяснения по факту нарушений установленного порядка отбывания наказания отказался.

Согласно п.п.16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осужденный обязан являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания

Осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон, находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают.

Как установлено п.в ч.1 ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.4 ст.117 УИК РФ, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения за нарушение правил установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> без вывода на работу.

ДД.ММ.ГГГГ старшая медсестра здравпункта <данные изъяты> ФИО2 выдала медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе осужденного ФИО3.

Факт нарушения установленных правил порядка отбывания наказания осужденным ФИО3. не оспаривался и не обжаловался.

Постановлением Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о водворении в штрафной изолятор на <данные изъяты> осужденного ФИО3 было отменено.

Основанием для отмены постановления послужило то обстоятельство, что в результате проведения прокурорской проверки было установлено, что медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ вынесено фиктивно, фактически старшая медсестра здравпункта <данные изъяты> ФИО2 осмотр осужденного ФИО3 не проводила, заключение о возможности содержания осужденного ФИО3 в штрафном изоляторе было дано без проведения медицинского осмотра в порядке установленном Приказом Минюста России от 09.08.2011 года №282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденного в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а так же водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья».

Анализа приведенных выше положений закона свидетельствует о том, что проведение медицинского осмотра осужденного не является обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания в виде перевода осужденного в штрафной изолятор и принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения, а относится к вопросам исполнения данной меры дисциплинарного взыскания, наложенной на осужденного.

Данный вывод подтверждается также положениями Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Минюста РФ от 09 августа 2011 г. N 282, который предусматривает, что медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Постановление о применении к осужденному взыскания в день его вынесения незамедлительно доводится оперативным дежурным по учреждению до начальника медицинской части или больницы учреждения (далее - медицинское подразделение) под роспись.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Постановление о применении к осужденному взыскания с медицинским заключением о невозможности его нахождения в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе незамедлительно представляется начальнику учреждения, вынесшему указанное постановление, или лицу, его замещающему, для принятия решения.

Поскольку, вопросы медицинского осмотра осужденного связаны с процедурой исполнения постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного, не влияют на законность постановления о наложении меры взыскания в виде помещения осужденного в штрафной изолятор, то указанные прокурором основания для отмены постановления начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о переводе осужденного в штрафной изолятор не могут свидетельствовать о незаконности постановления должностного лица ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области. Поскольку иных оснований для отмены постановления прокурором указано не было, то постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным. Оснований для отмены постановления начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области о наложении взыскания на осужденного в виде помещения в штрафной изолятор по мотиву не проведения медицинского осмотра у прокурора не имелось. Установление прокурором факта не проведения медицинского осмотра осужденного, до помещения его в штрафной изолятор, является в соответствии со ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" основанием для вынесения прокурором по надзору в за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления о немедленном освобождении лица, помещенного в штрафной изолятор, но не постановления об отмене постановления о водворении в штрафной изолятор как незаконного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении ФИО3.

Отменить Постановление Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции Кудрявцева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении осужденного ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Первушин Ю.Н.