Решение № 12-75/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дело № 12-75/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Анпилова Г.Л., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Елецкая обувная фабрика» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области мирового судьи судебного участка №4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Елецкая обувная фабрика», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 482101001, адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08.07.2020 старшим инспектором ОНД И ПР по городу Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3 в отношении ООО «Елецкая обувная фабрика» составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Из протокола следует, что 08 июля 2020 года в 13 час 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки во исполнение распоряжения начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № 193 от 01 июня 2020 года на объектах юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Елецкая обувная фабрика" по адресу: 399770, <...>, не обеспечило исполнение в пределах своей компетенции пунктов № 1, №2, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 19, № 20 предписания № 10/1/1 от 25.02.2020 к установленному сроку 01.06.2020, а именно:

1. Помещения ООО "Елецкая обувная фабрика" не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ст. 5, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А4, п. 5.2, п. 9.2, п. 38 табл. А.З СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» от 01.05.2009);

2. Здания, строения и сооружения ООО "Елецкая обувная фабрика" не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 5, ч. 2 ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N123-ФЗ, п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» от 01.05.2009»);

3. Отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478 ППР в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390));

4. Для отделки стен и потолка на пути эвакуации из первого этажа здания под литерой «А» применены горючие материалы (п. 6 ст. 134 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» от 01.05.2009);

5. В зданиях, строениях и сооружениях ООО «Елецкая обувная фабрика» двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» от 01.05.2009);

6. На первом этаже здания под литерой «А» в коридоре устроено подсобное помещение (пп. «к» п. 23 ППР в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 №390));

7. В зданиях, строениях и сооружениях ООО «Елецкая обувная фабрика» светильники эксплуатируются без колпаков, предусмотренных конструкцией светильников I «в» п. 42 ППР в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390));

8. Дверь эвакуационного выхода из помещения ООО «Елецкие узоры» расположенного на третьем этаже здания под литерой «А», открывается не по направлению выхода из помещения (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы» от 01.05.2009);

9. На втором этаже здания под литерой «А» отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери лестничной клетки (пп. «д» п. 23 ППР в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012№390));

10. Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д взрывопожарной и пожарной опасности) обозначение их категорий по взрывопожарной пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20 ППР в (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390));

11. Руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, а также в местах размещения технологических установок (п.6 ППР в РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390)).

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области мирового судьи судебного участка №4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 27.08.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Елецкая обувная фабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 /семьдесят тысяч/ рублей.

Законный представитель ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н., не согласился с постановлением мирового судьи, на которое подал жалобу и просил его отменить, производство по делу прекратить, так как постановление считает необоснованным и незаконным.

В судебном заседании апелляционной инстанции законный представитель ООО «Елецкая обувная фабрика» Косоруких О.Н. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнил, что Постановление мирового судьи влечет серьезную угрозу для предприятия, так как назначенный штраф ухудшит состояние предприятия. Протокол составлен в нарушение положений Постановления правительства РФ от 03.04.2020 № 438, проверка проведена незаконно, так как указанные нарушения не влекут угрозу жизни и здоровью граждан. Не исполнение предписания является непреодолимой силой в условиях пандемии. Предприятие предприняло все меры для исполнения предписания, которое выполнено не в полном объеме, но предприятие берет на себя обязательства выполнить его в полном объеме. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителя ООО «Елецкая обувная фабрика» Косоруких О.Н., принимая во внимание письменные доказательства, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": 1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышении допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, направленным на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска; перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В судебном заседании установлено, что 25.02.2020 по результатам проверки, проведенной в отношении ООО "Елецкая обувная фабрика", старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ельцу, Елецкому. Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3 ООО "Елецкая обувная фабрика" выдано предписание №10/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.06.2020. 25.02.2020 данное предписание получено директором ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, проведенной 08.07.2020, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО4 от 01.06.2020 №193 установлено невыполнение пунктов № 1, № 2, № 11, № 12. № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 19, № 20 предписания №10/1/1 от 25.02.2020 к установленному сроку - 01.06.2020.

По факту невыполнения указанного пункта предписания 08.07.2020 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3 в отношении ООО "Елецкая обувная фабрика" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н. о том, что проверка была проведена в нарушение норм действующего законодательства, так как в отношении юридических лиц могут проводиться только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры, являются ошибочными, и опровергаются материалами дела.

Доводы законного представителя ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н. о том, что проведение внеплановой проверки противоречит Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, основаны на неправильном толковании закона, так как проверка проводилась в целях исполнения ранее выданного предписания, то есть по принятия указанного Постановления.

Доводы законного представителя ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н. о том, что не выявленные нарушения, которые могут привести к возникновению пожара и являются непосредственной угрозой жизни и здоровью граждан, являются ошибочными и опровергаются материалами дела, а именно: протоколом и предписанием. ООО "Елецкая обувная фабрика" на момент проверки исполнения предписания помещения ООО "Елецкая обувная фабрика" не были оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации; здания, строения и сооружения ООО "Елецкая обувная фабрика" не были оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в зданиях, строениях и сооружениях ООО «Елецкая обувная фабрика» двери лестничных клеток не были оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в зданиях, строениях и сооружениях ООО «Елецкая обувная фабрика» светильники не оборудованы колпаками. Указанные пункты предписания направлены на устранение нарушений, которые влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, однако на момент проверки они исполнены не были.

Доводы законного представителя ООО "Елецкая обувная фабрика" Косоруких О.Н. о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, не состоятельны. В действиях ООО "Елецкая обувная фабрика" имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вину ООО "Елецкая обувная фабрика" в совершении указанного административного правонарушения нахожу доказанной.

Оснований для освобождения ООО "Елецкая обувная фабрика" от административной ответственности за правонарушение не имеется.

При назначении наказания мировой судья обоснованно принял во внимание степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельства, назначил наказание в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области мирового судьи судебного участка №4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Елецкая обувная фабрика» – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Елецкая обувная фабрика» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Г.Л. АНПИЛОВА