Решение № 2А-657/2018 2А-657/2018~М-702/2018 М-702/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-657/2018

Дело № 2а-657/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О. Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности включить семью в списки участников подпрограммы, восстановить в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>».

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 в составе трех человек - ФИО1, ФИО2, ФИО4 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, стала участницей подпрограммы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением к нему выписки из протокола <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> сообщила о выбытии семьи из списка участников подпрограммы, в связи с превышением предельного возраста одного из членов семьи – ФИО1 Поскольку на момент принятия решения о включении семьи в список участников программы, истцы соответствовали предъявляемым требованиям, обязательство перед молодой семьей не исполнено, в том числе по причине недостаточности финансирования, полагают исключение из подпрограммы незаконным. Просят признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> об исключении молодой семьи Козловых из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», обязать администрацию <адрес> включить семью Козловых в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и восстановить в очереди.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что в настоящее время на территории <адрес> действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2015-2020 годы муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» на 2015-2020 годы. Семья Козловых была исключена из списка участников подпрограммы в связи с достижением одному из супругов 35 лет, что соответствует законодательству. Включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Кроме того, полагает, что административным истцом нарушен трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением в суд. Письмо с информацией об исключении молодой семьи Козловых из списка участников подпрограммы, администрация района направила в адрес истцов ДД.ММ.ГГГГ. Факт получения данного письма подтверждает заявление ФИО1, поступившее в интернет-приемную ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 просит выслать решение об исключении его семьи из списка участников подпрограммы, а также заявление ФИО1, поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом их участие в судебном заседании не признано судом обязательным, суд определил рассмотреть административное дело по правилам упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1, ФИО2, ФИО4 признана участницей муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2011-2015 годы.

В последующем семья истцов являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2015-2020 годы муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» на 2015-2020 годы.

Решением комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в <адрес> на 2015-2020 годы в связи с достижением одним из супругов (ФИО1) предельного возраста участия в подпрограмме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, действие которой продлено на 2015-2020 годы (далее - Программа).

В качестве составной части данной Программы утверждена также отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - подпрограмма).

С ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (далее – Правила), участником основного мероприятия может быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении, в том числе имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участника основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, а также при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6).

Согласно указанным Правилам орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. п. 24, 25).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия (п. 26 Правил).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 указанных Правил).

Таким образом, право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках жилищной программы возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов.

Включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказанной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О и других, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, в связи с чем условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции. Закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет, то есть на ДД.ММ.ГГГГ – на момент формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, еще до формирования сводного списка органом исполнительной власти <адрес> истец достиг предельного возраста, установленного для участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с чем перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

Довод административных истцов о том, что орган местного самоуправления неправомерно исключил их семью из списка молодых семей - участников подпрограммы, так как на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и первоначального включения в число участников подпрограммы на 2011-2015 годы она соответствовала ее условиям, в том числе, по возрасту, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

До утверждения соответствующим документом органа исполнительной власти <адрес> списка претендентов на получение социальной выплаты в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в <адрес>, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Действия администрации <адрес> по исключению истцов из списков приняты в соответствии с положениями нормативно-правовых актов, а именно п. 2.4 Порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2015 - 2020 годы государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>» на 2014 - 2020 годы», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 до формирования списка претендентов достиг предельного возраста, суд приходит к выводу о законности действий администрации <адрес>.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимание доводы административного ответчика о пропуске административными истцами срока обращения в суд.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных документов, письмо с информацией об исключении семьи Козловых из списков участников подпрограммы было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через интернет-приемную обратился в администрацию <адрес> с заявлением о направлении ему копии решения об исключении его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Из этого следует вывод, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было известно о принятом решении. При этом административное исковое заявление было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении заявленных административными истцами требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>», возложении обязанности включить в списки участников подпрограммы и восстановить в очереди оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Г. Полунина