Решение № 2-753/2019 2-753/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-753/2019

Дело № 2-753/19
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перекокина В.И. к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании выделить денежные средства на капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что им за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года была подана жалоба в адрес: Президента РФ Путина В.В., поступившая в приёмную ДД.ММ.ГГГГ года; Представителю Президента РФ по ЮФО, принятая ДД.ММ.ГГГГ; Прокуратуру РО и Администрацию г. Ростова-на-Дону. 129-ти квартирный дом <адрес> был построен Министерством Обороны в ДД.ММ.ГГГГ (панельный) для семей офицеров Ракетных Войск Стратегического назначения, активно участвующих в Создании Ядерного Щита и подготовке офицерских кадров. ДД.ММ.ГГГГ году из-за просадки фундамента от грунтовых вод, фундамент был взят в металлический каркас. В настоящее время в цокольном этаже дома находятся: два избирательных участка <адрес> на которых голосуют 4500 избирателей; спортивный клуб «<данные изъяты>»; Полицейский участок; Магазин; поисковый клуб; Казачий хор станицы «Иверская». Цокольный этаж находится на балансе Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, распоряжением правительства РФ от 6 октября 1999 года № 1131 «О передаче находящихся в Федеральной собственности объектов инфраструктуры Вооруженных сил РФ в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» и Постановлением Правительства РФ № 1453-р от 12.10.2002 года «О завершении до ДД.ММ.ГГГГ года передачи в муниципальную собственность объектов ЖКХ и социальной сферы» - был установлен: порядок передачи, финансирование до передачи и после передачи, - вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года Минфину РФ - «погасить ДД.ММ.ГГГГ задолженность Федерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ по компенсации убытков от эксплуатации переданных в муниципальную собственность объектов ЖКХ и социально-культурной сферы». Дом <адрес>. Срок его технической эксплуатации равен 130 годам - утверждён Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2008 года № 170 «Правилами и нормами технической эксплуатации». А срок текущего ремонта мест общего пользования составляет 3-5 лет. Срок кап. ремонта мягкой кровли равен 10 годам. Срок элементов систем холодного водоснабжения, центрального отопления, канализации 18-20 лет или при износе более 61%. Дом № находится в эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ - т.е. 47 лет. Пригоден для проживания, но требует восстановления его технических характеристик, необходимого комбинированного кап. ремонта. Во исполнение распоряжения Правительства РФ № 154а от 01.11.2002 года была разработана локальная смета на кап. ремонт №. Затраты на кап. ремонт были включены в финансовый план, утвержденный Главой Администрации г. Ростова-на-Дону. Смета была составлена ДД.ММ.ГГГГ года. Финансовый план по направлениям средств: расходы на содержание жилого фонда - 2507,4 тысяч рублей; расходы на возмещение убытков по теплоснабжению - 4713,3 тысяч рублей; расходы на кап. Ремонт - 47084,6 тысяч рублей; Всего: 54305,3 тысяч рублей. Финансовый план был передан Администрации РО для включения в финансовый план области, который был передан в финансовый план РФ, для выделения данной суммы из Федерального бюджета ДД.ММ.ГГГГ. Жилищный фонд Ростовской КЭЧ был передан в эксплуатацию МУФЗ ЖКХ Октябрьского района извещением от ДД.ММ.ГГГГ года. Возмещение денежных средств на проведение кап. ремонта и содержание переданного жилищного фонда в размере 45027 тысяч рублей выделялись из Федерального бюджета, - областному бюджету в ДД.ММ.ГГГГ Так, согласно ст.ст. 62, 63 «О Федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» и приложению № 10 были выделены дотации бюджету Ростовской области в сумме 771706,6 тысяч рублей. Статьёй 26 Областного Закона РО - выделено бюджету г. Ростова-на-Дону в сумме 23523,3 тысячи рублей. Из них за объекты Ростовской КЭЧ оплачено 9218,3 тысяч рублей. Согласно ст. 60 и ст. 61 ФЗ «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» - бюджету РО были выделены дотации 211799,5 тысяч рублей. На основании областного закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 290-ЗС было выделено бюджету г. Ростова-на-Дону - 11500 тысяч рублей. Статьёй 55 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» данные дотации были выделены Ростовской области в сумме 445811 тысяч рублей. Статьёй 26 (1) Областного Закона № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об Областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ». Из областного бюджета выделено 100000 тысяч рублей бюджету г. Ростова-на-Дону. В Акте сверки с ДД.ММ.ГГГГ г.г. включены средства, связанные с ростом численности пользователей ЖКХ на общую сумму 42176,1 тысяч рублей, что обусловлено передачей в муниципальную собственность объектов ЖКХ, - в том числе и Ростовский КЭЧ района. В Акте сверки Министерством финансов РО сделан вывод: что содержание объектов ЖКХ, переданных в муниципальную собственность, - включая и Ростовскую КЭЧ района должно осуществляться за счёт средств г. Ростова-на-Дону. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № 1453-Р Министерству Финансов РФ предписано предусматривать при формировании проектов Федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.г. выделение бюджетам субъектов РФ дотации на возмещение расходов, связанных с содержанием ЖКХ переданных в муниципальную собственность и погасить до ДД.ММ.ГГГГ года. А по Федеральному Закону «О фонде содействия ИСКФ 2 от ДД.ММ.ГГГГ года № 185 ФЗ выделялись средства на кап. ремонт многоквартирных домов на территории г. Ростова-на-Дону из Федерального бюджета ДД.ММ.ГГГГ включительно. В Устав г. Ростова-на-Дону Администрация на основании закона от 28.11.2013 года № 417-ФЗ внесла изменения в часть выделения бюджетных средств на кап. ремонт общего имущества многоквартирных домов за счёт собственников, которые формируют фонд кап. ремонта. Перечень выполненных строительных работ определен в областном законе от 11.06.2013 года № 14.01-03 «кап. ремонт общего имущества на территории г. Ростова-на-Дону». Только ДД.ММ.ГГГГ в г. Ростове-на-Дону и области кап. ремонт производит не Администрация, а Региональный Оператор. Исходя из вышеизложенного следует, что Администрация г. Ростова-на-Дону получила в ДД.ММ.ГГГГ г.г. из госбюджета 45087,0 тысяч рублей на кап. ремонт переданных в неудовлетворительном состоянии домов Ростовской КЭЧ района, но требования распоряжения Правительства РФ от 06.10.1999 года № 1131 «Постановления Правительства РФ № 1453-р от 18.10.2002 года. Администрация г. Ростова-на-Дону выполнила частично, - приняла на баланс 104 дома от Ростовской КЭЧ, сделала косметический ремонт избирательных участков, а кап. ремонт дома № выполнить отказывается, ссылаясь на Жилищный кодекс РФ, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ года, по которому кап. ремонт многоквартирных домов производится за счёт жильцов и муниципальной собственности в домах. Но жилищный кодекс РФ не имеет юридической силы на отмену Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Кроме того, финансы в сумме 54305,3 тысячи рублей поступили из Федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ г.г., а жилищный кодекс вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ года. Управляющей компанией Юг-ТТ неоднократно подавались заявки на необходимость включения дома № в Титульный список кап. ремонта в 2003 -2006 г.г., составляла сметы на кап. ремонт, но муниципальное учреждение «Дирекция муниципального имущества» Октябрьского района г. Ростова-на- Дону не включала в титульный список кап. ремонта ни в ДД.ММ.ГГГГ., ссылаясь на жилищный кодекс, Администрация города Ростова-на-Дону перекладывает кап. ремонт на жильцов приватизированных квартир, указывая, что согласно Региональной программы дом <адрес> включен на кап. ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства РО от 24.12.2013 года № 803, со следующими сроками проведения работ: ремонт электроснабжения - ДД.ММ.ГГГГ, ремонт газоснабжения - ДД.ММ.ГГГГ, ремонт теплоснабжения – ДД.ММ.ГГГГ, холодного водоснабжения - ДД.ММ.ГГГГ, водоотведения – ДД.ММ.ГГГГ, ремонт крыши – ДД.ММ.ГГГГ год, ремонт фасада, фундамента ДД.ММ.ГГГГ, ремонт подвала -ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требованиям региональной программы перенос сроков кап. ремонта запрещен. По поручению Главы Городской Думы г. Ростова-на-Дону, рабочая группа, совместно с представителями: Департамента ЖКХ; Администрации г. Ростова-на-Дону; УЖКХ Октябрьского района; НКО «Фонд кап. ремонта»; ООО «УК Возрождение плюс» выходом установлено: Кровля дома ДД.ММ.ГГГГ находится в крайне неудовлетворительном состоянии и не подлежит текущему ремонту. «Латочный» ремонт кровли, проведенный несколько лет назад, был сделан за счёт жильцов, но не качественно. Работы по кап. ремонту кровли дома по <адрес> необходимо провести в ближайшее время, приблизительная стоимость ремонта 3-4 миллиона рублей. А согласно Акту обследования жилого дома <адрес> комиссия ООО «УК Возрождение плюс» от ДД.ММ.ГГГГ года установила, что ремонт кровли не производился, что и привело к катастрофическим последствиям: в ряде квартир и на лестничных маршах произошло вымывание бетона из плит перекрытия. Протечки кровли проходят в тех местах, где проходит электропроводка, элементы внутреннего освещения квартир, электро-щитовые, коммуникационные коробки, розетки, что неминуемо рано или поздно приведет к поражению жильцов электротоком и возникновению пожара. В местах общего пользования и квартирах поражение грибком. Комиссия считает, что точечный ремонт кровли не эффективен и лишь воздаст имитацию бурной деятельности, что является прямым обманом кителей. Комиссия считает необходимым включить дом по ремонту кровли план кап. ремонта на ДД.ММ.ГГГГ. С учетом вышеизложенного, жители приватизированных квартир вынуждены принять Решение о проведении кап. ремонта дома с определением источников финансирования работ, независимо от планового года установленного Региональной программой и о прекращении формирования фонда кап. ремонта на счёте регионального оператора и начале формирования фонда кап. ремонта на спец. счёте. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону для выполнения Распоряжения Правительства РФ от 06.10.1999 года № 1131 и постановления Правительства РФ № 1453-р от 12.10.2002 года выделить финансовые средства на кап. ремонт дома № согласно смете ремонта фасада, кровли и крылец в жилом доме в сумме 7305310 рублей, смете на замену системы отопления в техническом подполье и стояков ЦО на сумму 11433568 рублей; смете на замену нижней разводки ХВС на сумму 410 тысяч рублей; смете на кап. ремонт системы канализации 440 тысяч рублей. Итого на кап. ремонт 7305310 + 11433568 + 410000 + 440000 = 19588358 рублей и перечислить данную сумму на спец счёт фонда кап. ремонта дома <адрес>

Истец Перекокин В.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону Тареев С.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав истца Перекокина В.И., представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Перекокин В.И. является собственником квартиры <адрес>

Жилой дом, по адресу: <адрес> находился на балансе Ростовской-на-Дону КЭЧ района ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 года № 1542-р передан ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Он включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Областной закон Ростовской области от 11.06.2013 года № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» в соответствии с Жилищным кодексом РФ регулирует отношения, связанные с организацией обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.

В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ Правительством Ростовской области принято постановление от 28.06.2013 года, в соответствии с которым создана некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, - регионального оператора Ростовской области – «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту». Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Ростовской области, как и во всех других регионах нашей страны, создан региональный оператор.

Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Решение о создании регионального оператора принято Правительством Ростовской области. Учредителем Фонда является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (п.п. 3, 4, 5, ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Более того, постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 года № 803 утверждена «Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на ДД.ММ.ГГГГ

В указанную программу включен также спорный многоквартирный жилой дом <адрес>

Истцом настоящие требования обоснованы тем, что вышеуказанный МКД требует капитального ремонта, а ответчик Администрация города Ростова-на-Дону, по мнению истца, была обязана выполнить согласованный и перечисленный объем работ капитального характера, указанный в смете, однако устранилась от исполнения данной обязанности.

В соответствии сост. 56ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3ст. 123Конституции Российской Федерации ист. 12ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые онассылаетсякак на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия имевшихся у ответчика обязательств по проведению тех работ капитального характера, на которых настаивал истец и, как следствие - неправомерного уклонения от надлежащего исполнения такого обязательства.

Требования истца в заявленном виде суд находит не подлежащими удовлетворению, так как Администрация города Ростова-на-Дону не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку прав и законных интересов истца не нарушала, полномочиями по проведению капитального ремонта или выделению денежных средств на проведение капитального ремонта не обладает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования об обязании выделить денежные средства на капитальный ремонт являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону об обязании выделить денежные средства на капитальный ремонт отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.

Судья