Решение № 2А-1275/2018 2А-1275/2018~М-701/2018 М-701/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1275/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года <адрес>

Кисловодский городской суд в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания Якимовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ей, ФИО1, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. ФИО1 просила обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ей такую выплату.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является матерью троих детей: А ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением № Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска она поставлена в известность об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у одного родителя (ФИО2) на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

С этим отказом ФИО1 не согласна, указав, что ее супруг Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО3. Истец указала, что состоит в браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, от совместного проживания имеют троих детей, проживают семьей в городе Кисловодске в квартире по указанному адресу с момента заключения брака, что подтверждается справкой о составе семьи. Ее супруг ФИО2 работает в органах Внутренних дел Российской Федерации на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Они с мужем, их трое несовершеннолетних детей проживают в городе Кисловодске, этот факт не подлежит доказыванию, и тем более, не может служить основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили в суд письменные заявления.

Представитель административного ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по городу Кисловодску, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки представителей, об уважительности этих причин в суд не поступило.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод,

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право.

Вытекающее из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается – по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти путем проверки, осуществляемой судом на основании административного процессуального законодательства.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ.

От совместного проживания супруги имеют троих детей: А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении.

После рождения в семье третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 извещена об отказе в назначении выплаты. Причиной отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у одного родителя (Т) на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в семье третьего ребенка, неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п.

Не согласившись с отказом, ФИО1, считая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском, который суд находит обоснованным в силу следующего.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

Таким образом, местом жительства несовершеннолетних детей А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является место жительства их родителей, которые проживают по адресу: <адрес>, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка, что подтверждено материалами дела.

Из данных паспорта ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она значилась зарегистрированной по месту жительства в городе Кисловодске по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

То обстоятельство, что супруг ФИО1 – ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, не опровергает факта его постоянного проживания на территории <адрес>, в городе Кисловодске, в том числе на дату рождения в семье третьего ребенка, вызвано отсутствием собственного жилья.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией города-курорта Кисловодска на имя ФИО1, усматривается, что в состав ее семьи входят: муж ФИО2, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Члены семьи проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Суду представлена справка, что с ноября 2006 года супруг ФИО1 – ФИО2 служит в <адрес>, а с июня 2007 года по сентябрь 2011 года являлся <данные изъяты>, с сентября 2011 года местом службы является <адрес>.

Таким образом, отсутствие регистрации ФИО2 по месту жительства в городе Кисловодске на дату рождения в семье третьего ребенка, не опровергающее факта постоянного проживания ФИО2 с семьей в городе Кисловодске, не может служить основанием для отказа в назначении выплаты ФИО1 Других причин для отказа истцу в назначении истребуемой выплаты уведомление Управления труда и социальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением в семье после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка И, 9ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им трехлетнего возраста, является незаконным.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 следует удовлетворить и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ежемесячную денежную выплату согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлению Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012 об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, изложенный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, кВ. 15, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С. П. Стойлов