Постановление № 5-114/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-114/2018

Дело № 5-114/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Судогда 09 июля 2018 года

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Смирнова Н.А., с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2 и его представителя - адвоката Пискарева А.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области - ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Согласно представленных материалов дела 15 июня 2018 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту ИП ФИО2) в ларьке «Шаурма» по адресу: <...> возле дома № 3 и отборе проб готовой продукции (шаурма из курицы) для проведения лабораторных исследований, установлено нарушение требований статей 11,17,29,32,39 Федерального закона № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» выразившееся:

- в нарушение п. 5.1, п. 5.2, п. 8.1 СП 2.3.1079-01 ст. 14, п.п. 1 п.1 ТР ТС 021/2011; объемно-планировочные решение, набор и площадь помещений не позволяют обеспечить поточность технологических процессов (отмечается перекрест потоков грязной, чистой посуды, продовольственного сырья и готовой продукции, выход сотрудников в одежде на улицу), что не обеспечивает безопасность пищевых продуктов и способствует их загрязнению;

- в нарушение п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11 п. 3 пп. 7 TP ТС 021/2011: не своевременно проводится текущая и генеральная уборка помещений. Не представлена документация (приказ), которой закреплено проведение текущей и генеральной уборки;

- в нарушение п. 6.5: разделочный инвентарь (доски и ножи) не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;

- в нарушение п.6.16, 6.18: участок мойки оборудован односекционной моечной раковиной. Промывание овощей, мяса курицы, мытье рук, инвентаря осуществляется в одной и той же раковине;

- в нарушение п. 6.21: отсутствуют инструкции с требованиями по обработке и мойки посуды;

- в нарушение п. 6.4, п. 7.7, п. 7.8. п. 7.9, п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11, п.4, статьи 13 п.1, п.4 TP ТС 021/2011: не представлены документы, удостоверяющие происхождение и безопасность сырья (мясо курицы), пищевых продуктов (овощи, зелень, лаваш, соусы), используемых при приготовлении шаурмы, горячих бутербродов (ветеринарные свидетельства, декларации о соответствии, сертификаты соответствия). Сырье и пищевые продукты в холодильнике хранились без маркировочных ярлыков, в результате чего не представляется возможным установить производителя продукции, дату выработки, сроки годности, условия хранения. Оборудование покрыто слоем жира, морозильная камера, где осуществляется хранение сырья (мясо курицы), не промывается внутри, покрыто грязью, что может привести к загрязнению продукции;

- в нарушение п.8.2, п. 8.11: отсутствует нормативно-техническая документация (ТИ, ТТК), характеризующая блюдо, процесс и требования к его приготовлению (приготовление осуществляется «на глаз»), где установлены сроки годности на изготавливаемую продукцию;

- в нарушение п.8.16: оборудование, где приготавливаются блюда во фритюре имеют неудовлетворительный вид, растительное масло неприятного запаха, темного цвета, что свидетельствует о том, что не проводится его оценка и своевременная замена. Не представлен журнал контроля и качества фритюрного жира;

- в нарушение п. 12.1, 12,2, 12.3: в помещении павильона отмечается зараженность насекомыми (мухами). Не представлен договор на проведение дезинсекционных работ, акты выполненных работ, что свидетельствует о том, что данные мероприятия в предприятии общественного питания «Шаурма» не проводятся;

- в нарушение п. 13.1, п. 13.3, п. 13.4: представлена медицинская книжка ФИО3 (повар). Однако, в медицинской книжки указана должность продавца. Отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения. Отсутствует ящик для хранения санитарной одежды, ее хранение осуществляется совместно с домашней одеждой, на одном крючке при входе в павильон;

- в нарушение п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, п. 16.10 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11, п. 3, пп. 6 TP ТС 021/2011: в организации не разработана и не внедрена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не осуществляется контроль за качеством и безопасностью изготавливаемых блюд, мойкой и дезинфекцией инвентаря и оборудования, не определена периодичность проведения лабораторных исследований выпускаемой продукции;

- в нарушение п. 16.1, п. 16.4: работа организации общественного питания быстрого обслуживания «Шаурма» осуществляется на сырье (мясо курицы), в то время как в ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта;

- в нарушение п. 3.1, п. 3.6, п. 3.7, п. 16.3, п. 16.8: не соблюдаются требования к устройству системы водоснабжения и канализации. Водоснабжение организаций должно осуществляться путем присоединения к централизованной системе водопровода, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод необходимо предусматривать в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при этом внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной.

Со слов индивидуального предпринимателя водоснабжение и канализование павильона «Шаурма» осуществляется посредством подвода к сетям водопровода и канализации жилого дома, находящегося в непосредственной близости к павильону. Однако, договора на водоснабжение и сброс сточных вод не представлены. Персонал павильона использует туалет с выгребной ямой, что недопустимо. Учитывая изложенное, не исключена вероятность загрязнения пищевой продукции;

- в нарушение п.1 ст. 7, п. 1 ст. 10, приложения 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011: шаурма из мяса курицы, отобранная при внеплановой проверки для проведения лабораторных исследований, по микробиологическим показателям не соответствует TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение 2, п. 1.8) в части наличия бактерий группы кишечной палочки (БГКП) и E.coli в нормируемой массе и содержания дрожжей выше допустимого уровня, что подтверждается экспертным заключением № 660 от 20 июня 2018 года и протоколом лабораторных исследований № ВЛ 4896 от 21 июня 2018 года.

Таким образом, вышеуказанные нарушения не обеспечивают безопасность готовой продукции в процессе ее производства и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, способствуют возникновению массовых пищевых отравлений, что является нарушением санитарного законодательства ст.11, ст.17, ст.29, п.32, п.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

02 июля 2018 года главным специалистом–экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) ФИО4 в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от подписи которого ИП ФИО2 отказался.

В тот же день, то есть 02 июля 2018 года главным специалистом–экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 составлен протокол о временном запрете деятельности ИП ФИО2 предприятия общественного питания быстрого обслуживания (ларек «Шаурма»), расположенного по адресу: <...> возле дома № 3, из которого следует, что время фактического прекращения деятельности с 10 час. 00 мин. 02 июля 2018 года путем приостановки производства и реализации готовой продукции собственного производства.

Определением руководителя Управления Роспотребназора по Владимирской области ФИО5 от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении № 1630078 от 18 апреля 2017, протокол об административном правонарушении № 710-18 от 02 июля 2018 года и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы в Судогодский районный суд, то есть по месту совершения административного правонарушения.

ИП ФИО2 и его представитель – адвокат Пискарев А.В. в судебном заседании обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении не оспаривали. ИП ФИО2о свою вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, указав, что обязуется устранить допущенные нарушения в 14-дненый срок.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в определении о передаче протокола об административных правонарушения с приложенными к нему материалами о необходимости назначения ИП ФИО2 административного наказания в виде приостановления деятельности в связи с наличием угрозы жизни, здоровью граждан, возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 1.2. СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Частью 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государств - члена Таможенного союза.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО2) в ларьке «Шаурма» по адресу: <...> возле дома № 3 и отборе проб готовой продукции (шаурма из курицы) для проведения лабораторных исследований, были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах:

- объемно-планировочные решение, набор и площадь помещений не позволяют обеспечить поточность технологических процессов (отмечается перекрест потоков грязной, чистой посуды, продовольственного сырья и готовой продукции, выход сотрудников в одежде на улицу), что не обеспечивает безопасность пищевых продуктов и способствует их загрязнению (нарушение п. 5.1, п. 5.2, п. 8.1 СП 2.3.1079-01 ст. 14, п.п. 1 п.1 ТР ТС 021/2011);

- не своевременно проводится текущая и генеральная уборка помещений. Не представлена документация (приказ), которой закреплено проведение текущей и генеральной уборки (нарушение п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11 п. 3 пп. 7 TP ТС 021/2011);

- разделочный инвентарь (доски и ножи) не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом (нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01);

- участок мойки оборудован односекционной моечной раковиной. Промывание овощей, мяса курицы, мытье рук, инвентаря осуществляется в одной и той же раковине (нарушение п.6.16, 6.18 СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствуют инструкции с требованиями по обработке и мойки посуды (нарушение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01);

- не представлены документы, удостоверяющие происхождение и безопасность сырья (мясо курицы), пищевых продуктов (овощи, зелень, лаваш, соусы), используемых при приготовлении шаурмы, горячих бутербродов (ветеринарные свидетельства, декларации о соответствии, сертификаты соответствия). Сырье и пищевые продукты в холодильнике хранились без маркировочных ярлыков, в результате чего не представляется возможным установить производителя продукции, дату выработки, сроки годности, условия хранения. Оборудование покрыто слоем жира, морозильная камера, где осуществляется хранение сырья (мясо курицы), не промывается внутри, покрыто грязью, что может привести к загрязнению продукции (нарушение п. 6.4, п. 7.7, п. 7.8. п. 7.9, п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11, п.4, статьи 13 п.1, п.4 TP ТС 021/2011);

- отсутствует нормативно-техническая документация (ТИ, ТТК), характеризующая блюдо, процесс и требования к его приготовлению (приготовление осуществляется «на глаз»), где установлены сроки годности на изготавливаемую продукцию (нарушение п.8.2, п. 8.11 СП 2.3.6.1079-01);

- оборудование, где приготавливаются блюда во фритюре имеют неудовлетворительный вид, растительное масло неприятного запаха, темного цвета, что свидетельствует о том, что не проводится его оценка и своевременная замена. Не представлен журнал контроля и качества фритюрного жира (нарушение п.8.16 СП 2.3.6.1079-01);

- в помещении павильона отмечается зараженность насекомыми (мухами). Не представлен договор на проведение дезинсекционных работ, акты выполненных работ, что свидетельствует о том, что данные мероприятия в предприятии общественного питания «Шаурма» не проводятся (нарушение п. 12.1, 12,2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01);

- представлена медицинская книжка ФИО3 (повар). Однако, в медицинской книжки указана должность продавца. Отсутствует отметка о прохождении гигиенического обучения. Отсутствует ящик для хранения санитарной одежды, ее хранение осуществляется совместно с домашней одеждой, на одном крючке при входе в павильон (в нарушение п. 13.1, п. 13.3, п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации не разработана и не внедрена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не осуществляется контроль за качеством и безопасностью изготавливаемых блюд, мойкой и дезинфекцией инвентаря и оборудования, не определена периодичность проведения лабораторных исследований выпускаемой продукции (нарушение п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, п. 16.10 СП 2.3.6.1079-01, статьи 11, п. 3, пп. 6 TP ТС 021/2011);

- работа организации общественного питания быстрого обслуживания «Шаурма» осуществляется на сырье (мясо курицы), в то время как в ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта ( нарушение п. 16.1, п. 16.4 СП 2.3.6.1079-01);

- в нарушение п. 3.1, п. 3.6, п. 3.7, п. 16.3, п. 16.8: не соблюдаются требования к устройству системы водоснабжения и канализации. Водоснабжение организаций должно осуществляться путем присоединения к централизованной системе водопровода, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод необходимо предусматривать в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при этом, внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной (в нарушение п. 3.1, п. 3.6, п. 3.7, п. 16.3, п. 16.8 СП 2.3.6.1079-01);

- шаурма из мяса курицы, отобранная при внеплановой проверки для проведения лабораторных исследований, по микробиологическим показателям не соответствует TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение 2, п. 1.8) в части наличия бактерий группы кишечной палочки (БГКП) и E.coli в нормируемой массе и содержания дрожжей выше допустимого уровня, что подтверждается экспертным заключением № 660 от 20 июня 2018 года и протоколом лабораторных исследований № ВЛ 4896 от 21 июня 2018 года ( нарушение п.1 ст. 7, п. 1 ст. 10, приложения 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011).

Таким образом, ИП ФИО2 нарушены положения Федерального закона № 52-ФЗ, а также ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Факт правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении, кроме его пояснений в судебном заседании, подтверждаются: заявлением руководителя проекта общественной комиссии ВРООП «Народный контроль» с приложенными к нему копиями акта общественного контроля от 03 мая 2018 года за № 8/С, фотографиями и протоколом лабораторных исследований № ВЛ 3296 от 11 мая 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04 июня 2018 года № 226; актом проверки от 02 июля 2018 года за № 226; протоколом о временном запрете деятельности от 02 июля 2018 года; фотографиями; экспертным заключением № 660 по результатам лабораторных исследований от 21 июня 2018 года; протоколами лабораторных исследований № ВЛ4896 от 21 июня 2018 года, №ВЛ 4895 от 19 июня 2018 года; копией договора аренды от 01 июля 2017 года.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и доказанной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ИП ФИО2 не установлено.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих реальную опасность угрозы жизни и здоровья граждан, возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, судья полагает, что к ИП ФИО2 необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания быстрого обслуживания (ларек «Шаурма»), расположенного по адресу: <...> возле дома № 3, где и было выявлено административное правонарушение. Назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений лицом, привлеченным к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.12, 6.6, 29.1- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – предприятия общественного питания быстрого обслуживания (ларек «Шаурма»), расположенного по адресу: <...> возле дома № 3, на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности предприятия общественного питания быстрого обслуживания (ларек «Шаурма»), расположенного по адресу: <...> возле дома № 3, то есть с 10 часов 00 минут 02 июля 2018 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток через Судогодский районный суд.

Судья Н.А. Смирнова