Постановление № 5-407/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 5-407/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2019 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Пирожкова Л.В. с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-407/2019 УИД № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ракетно-космический центр «Прогресс» (АО «РКЦ «Прогресс»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Ракетно-космический центр «Прогресс» (АО «РКЦ «Прогресс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если это бездействие не содержит уголовно наказуемого деяния, повторно, при следующих обстоятельствах.

В период с 11 по 28 июня 2019 года УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Д.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка в отношении АО «РКЦ «Прогресс», в ходе которой установлено, что юридическим лицом АО «РКЦ «Прогресс» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе: 1) нарушение пп.6 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее – Требований), АО «РКЦ «Прогресс» на основании утвержденных результатов проведенных оценок уязвимости 12 групп транспортных средств (№, №) не представило в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости ТС. 2) В нарушение пп.9 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не разработаны и не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенных оценок уязвимости на 12 групп ТС следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по ОТБ ТС, заверены СТИ и копии которых прилагаются к планам ТС: перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти; порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (порядок разработан не в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.02.2011 №56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на ОТИ и ТС», отсутствует схема информирования, ответственный за порядок информирования и др.); согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение (разработанный порядок не согласован с ФСБ и МВД); положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующего раздела: порядок передачи данных (разработанный порядок не согласован с ФСБ и МВД). 3) В нарушение п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.11 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не осуществило проверку 4 сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.). 4) В нарушение п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.11 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не осуществило проверку 2 сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (С.Г.В., Б.Д.А. – отсутствуют сведения о проверке). 5) В нарушение п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.11 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не осуществило проверку 4 сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.). 6) В нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.11 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не осуществило проверку 16 сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности». 7) В нарушение п.8 ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.12 п.7 Требований, АО «РКЦ «Прогресс» не обеспечило подготовку (Б.Д.А.) и аттестацию сил ОТБ в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании пп. «з» п.5 ч.1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

К транспортным средствам согласно пп. «а» п.11 ч.1 Федерального закона, относятся транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с ч.1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

На основании Выписки из ЕГРЮЛ АО «РКЦ «Прогресс» осуществляет в том числе перевозку грузов специализированными автотранспортными средствами. АО «РКЦ «Прогресс» используется 15 транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, марок МАЗ, КАМАЗ, ГАЗ и др. – 3 категории.

Таким образом, юридическое лицо – АО «РКЦ «Прогресс», используя на законных основаниях ТС в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и в силу ч.1 ст.4 Федерального закона на него возложено обеспечение транспортной безопасности транспортных средств.

Согласно п.п.6 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - ОТБ) транспортных средств обязаны на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в ФДА план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Результаты дополнительных оценок уязвимости 12 групп ТС утверждены в 2017 году и марте-апреле 2018 года, планы ОТБ транспортных средств до настоящего времени не разработаны и на утверждение в ФДА не направлены. В соответствии с ст. 4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица АО «РКЦ «Прогресс» к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, истёк.

В силу пп.9 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства.

В представленных документах отсутствует перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в секторах транспортных средств и разработанные порядки - не согласованы с ФСБ и МВД. Однако в соответствии с ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица АО «РКЦ «Прогресс» к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, истёк.

Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик согласно ч.4 ст.4 Федерального закона, вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Приказом заместителя генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в АО «РКЦ «Прогресс» назначены: ответственным за ОТБ ТС в субъекте транспортной инфраструктуры в г. Самара – начальник управления по транспорту Г.А.Я. (в его отсутствия – зам начальника цеха № К.Е.А.), на Байконурском филиале – начальник цеха № С.Г.В. Распоряжением по управлению № от ДД.ММ.ГГГГ № ответственными за ОТБ автомобильных ТС, перевозящих опасные грузы, при работе на линии, водители ТС, согласно путевого листа и приложению.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности – это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Следовательно, начальник управления по транспорту, зам начальника цеха №, начальник цеха № и водители ТС относятся к силам ОТБ.

В силу пп.11 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п.1, 2, 4, 5, 8, 9 ч.1 ст.10 Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ч.2 ст.12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу пп.12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Сведения о проверке, подготовке и аттестации сотрудников сил ОТБ ТС на соответствие требованиям ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» представлены не в полном объеме: по п.1 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 4 сотрудников сил ОТБ - Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.); по п.2 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 2 сотрудников сил ОТБ - С.Г.В., Б.Д.А.; по п.4 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 4 сотрудников сил ОТБ - Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.); по п.9 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 16 сотрудников сил ОТБ; по п.8 ч.1 ст.10 - не обеспечена подготовка (Б.Д.А.) и аттестация сил ОТБ.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях (бездействии) АО «РКЦ «Прогресс», в связи с допущением указанных в п.п. 3, 4, 5, 6, 7 акта проверки нарушений законодательства в сфере ОТБ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо – АО «РКЦ «Прогресс» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое исполнено АО «РКЦ «Прогресс» 13.03.2019 года.

В судебном заседании представитель АО «РКЦ «Прогресс» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек. Так, первоначально нарушения выявлены Управлением в феврале 2019 года в ходе проведения проверки, по результатам проверки АО «РКЦ «Прогресс» привлечено к административной ответственности по ст.11.15.1 КоАП РФ, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 28.06.2019 года. 28.06.2019 года Управлением на основании распоряжения о проведении плановой проверки на предмет выполнения предписания проведена проверка АО «РКЦ «Прогресс», в ходе которой выявлено, что некоторые пункты выданного предписания не исполнены, в результате чего выдано новое предписание, АО «РКЦ «Прогресс» привлечено к административной ответственности на неисполнение предписания и одновременно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Считает, что Управление вышло за рамки своих полномочий, правонарушение является длящимся, оно обнаружено 08.02.2019 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек.

Свидетель О.И.Г. в судебном заседании показала, что является государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора. 28.06.2019 года на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта Д.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «РКЦ «Прогресс» с целью выяснения факта выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что АО «РКЦ «Прогресс» не исполнено в установленный срок ранее выданное предписание в полном объеме. Данные нарушения допущены по вине юридического лица - АО «РКЦ «Прогресс», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, имея возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Свидетель Ч.И.С. в судебном заседании показал, что является ведущим инженером по дорожной безопасности АО «РКЦ «Прогресс». Он участвовал при проведении проверки УГАН. Нарушения, которые вменяются АО «РКЦ «Прогресс» в протоколе об административном правонарушении от08.07.2019 года являются теми же что и нарушения выявленные 08.02.2019 года. По его мнению, все нарушения устранены.

Свидетель К.Е.А. – заместитель начальника транспортного цеха АО «РКЦ «Прогресс» - по факту проведения проверки в отношении АО «РКЦ «Прогресс» и устранению нарушений дал показания аналогичного содержания с показаниями свидетеля Ч.И.С.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, изучив доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч.1 ст.11.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс).

В соответствии с Положением «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, государственные транспортные инспекторы осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу п.10, 4 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании п.7 ст.1 Федерального закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с ч.2 ст.12.1 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Данное Постановление вступило в силу 31.08.2015 года.

Таким образом, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществить обязательную аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо - АО «РКЦ «Прогресс», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.п.7 и 9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и в силу ч.1 ст.4 Федерального закона на общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона, и в соответствии с ч.1 ст.8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, т.е. АО «РКЦ «Прогресс».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками административного органа в период с 11 по 28 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «РКЦ «Прогресс» по исполнению предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 08.02.2019 года, срок исполнения которого истек 03.06.2019 года. По результатам проверки 28.06.2019 составлен акт № №. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора О.И.Г. в присутствии представителя АО «РКЦ «Прогресс» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол ААА № об административном правонарушении в отношении АО «РКЦ «Прогресс» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина АО «РКЦ «Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении № об административном правонарушении в отношении АО «РКЦ «Прогресс» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ;

- копией постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, согласно которому АО «РКЦ «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 50000 рублей;

- копией платежного поручения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ АО «РКЦ «Прогресс» исполнило административное наказание в идее штрафа в размере 50000 рублей;

- копией акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора выявлен факт не устранения АО «РКЦ «Прогресс» предписания УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 08.02.2019 года;

- копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно почтовому извещения АО «РКЦ «Прогресс» получено ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом заместителя генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в АО «РКЦ «Прогресс» назначены: ответственным за ОТБ ТС в субъекте транспортной инфраструктуры в г. Самара – начальник управления по транспорту Г.А.Я. (в его отсутствия – зам начальника цеха № К.Е.А.), на Байконурском филиале – начальник цеха № С.Г.В. Распоряжением по управлению № от ДД.ММ.ГГГГ № ответственными за ОТБ автомобильных ТС, перевозящих опасные грузы, при работе на линии, водители ТС, согласно путевого листа и приложению.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности – это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Следовательно, начальник управления по транспорту, зам начальника цеха №, начальник цеха № и водители ТС относятся к силам ОТБ.

В силу пп.11 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п.1, 2, 4, 5, 8, 9 ч.1 ст.10 Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ч.2 ст.12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу пп.12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Сведения о проверке, подготовке и аттестации сотрудников сил ОТБ ТС на соответствие требованиям ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» представлены не в полном объеме: по п.1 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 4 сотрудников сил ОТБ - Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.); по п.2 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 2 сотрудников сил ОТБ - С.Г.В., Б.Д.А.; по п.4 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 4 сотрудников сил ОТБ - Г.А.Я., К.Е.А., С.Г.В., Б.Д.А.); по п.9 ч.1 ст.10 - не осуществлена проверка 16 сотрудников сил ОТБ; по п.8 ч.1 ст.10 - не обеспечена подготовка (Б.Д.А.) и аттестация сил ОТБ.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку АО «РКЦ «Прогресс» (согласно ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, ранее, 20.02.2019 года, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности было привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, постановление о назначении наказания вступило в законную силу и было исполнено, действия АО «РКЦ «Прогресс» правильно квалифицированы по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица АО «РКЦ «Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлена и доказана в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании изложенного, изучив материалы дела, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в бездействии АО «РКЦ «Прогресс» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Оценивая довод представителя АО «РКЦ «Прогресс» Д.О.О. о том, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении общество повторно привлечено к административной ответственности за нарушения в области транспортной безопасности, за которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона и не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Ч.2 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По смыслу закона привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

В обоснование приведенного довода заявитель указывает, что внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по настоящему делу, проведена в целях контроля выполнения ранее выданного предписания от 08.02.2019 года. За выявленные в рамках этой проверки нарушения требований транспортной безопасности общество уже было подвергнуто административному наказанию постановлением должностного лица от 20.02.2019 года.

Вместе с тем, вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований транспортной безопасности, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица от 20.02.2019 года, было пресечено в период проведения проверки и его выявления.

Между тем, несмотря на привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и внесение предписания об устранении нарушений требований транспортной безопасности, общество не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 08.02.2019 года.

В ходе данной проверки должностными лицами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие двух самостоятельных событий административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.19.5 и ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 названного Кодекса обоснованно было возбуждено два дела об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что по делу об административном правонарушении в отношении АО «РКЦ «Прогресс» ни административным органом, ни судьей, не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, правонарушение совершено по неосторожности, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд в соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ считает возможным назначить АО «РКЦ «Прогресс» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Акционерное общество «Ракетно-космический центр «Прогресс» (АО «РКЦ «Прогресс»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначить административное наказание с применением ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего о его уплате.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 631701001, р/сч. <***> отделение Самара г. Самара ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с <***>, УИН 10642327190061421015.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Пирожкова