Решение № 12-320/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-320/2019

...


Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2019 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-320/2019 (89RS0005-01-2019-002314-27) по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа № от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск от 29 ноября 2018 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, указывая что протокол об административном правонарушении на основании которого было вынесено оспариваемое постановление он не получал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был извещен, в связи с он был лишен права давать пояснения и предъявлять доказательства в отсутствии своей вины. Считает, что материалы дела, в том числе обжалуемое постановление, не содержат доказательств, подтверждающих факт размещения объявлений/плакатов именно им. Из размещенного плаката «О проведении контактной выставки-продажи «живые тропические бабочки, фото аттракцион 3D картин» не прослеживается связь с физическим лицом ФИО1.

Кроме того, просит суд приостановить исполнительное производство, возбуждённое на основании постановления Административной комиссии МО г. Ноябрьск ... от 29.11.2018 г. до окончательного рассмотрения вопроса по существу.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Статья 3.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 N 81-ЗАО "Об административных правонарушениях" (далее – Закон) устанавливает, что размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей, юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 ноября 2018 года в 12 часов 30 минут ФИО1 допустил размещение афиш (объявлений) о проведении контактной выставки-продажи «живые тропические бабочки» и «фото аттракцион 3-D картин» на мусорных контейнерах контейнерной площадки, расположенных по адресу: <адрес>, то есть вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, что является нарушением статьи 3.1 Закона.

По данному факту 06 ноября 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

В тот же день, 06.11.2018 г., заведующим сектора по административной работе отдела по вопросам общественной безопасности Администрации г. Ноябрьска ФИО2 вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении № от 06.11.2018 г. в отношении ФИО1 на рассмотрение в Административную комиссию МО г. Ноябрьск.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск от 29 ноября 2018 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 23-25).

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что дело об административном правонарушении, было рассмотрено в отсутствие ФИО1, будучи извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административном правонарушении.

Статья 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.15. лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении телефонограммы усматривается, что 02.11.2018 г. ведущим специалистом ОВОБ Администрации г. Ноябрьска ФИО3 был осуществлен звонок ФИО1 (тел. №), в ходе которого было сообщено о необходимости явиться 06.11.2018 г. в 10 часов 00 минут в сектор по административной работе отдела по вопросам общественной безопасности Администрации г, Ноябрьска для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении (либо направить своего законного представителя).

Кроме того, Административной комиссией г. Ноябрьска представлена в материалы дела вы копировка из журнала регистрации телефонограмм, из которой следует, что 26 ноября 2018 года по вышеуказанному номеру телефона был осуществлен еще один звонок (л.д. 27-28). При этом, телефонограмма от 26.11.2018г. с текстом передаваемого сообщения ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Представленные в материалы дела сведения о переданных телефонограммах расцениваются судом как факультативный способ извещения, поскольку при таком способе извещения, при отрицании извещения ФИО1, практически невозможно установить либо опровергнуть факт надлежащего извещения.

Иных сведений о достоверном извещении ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Таким образом, Административной комиссией МО г. Ноябрьск при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение процессуального характера, выразившееся в не извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и лишившее его права давать пояснения и предъявлять доказательства в отсутствии своей вины, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление от 29 ноября 2018 года № подлежит отмене.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесен указанное постановление.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является в том числе, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). По общему правилу, установленному ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности составляет два месяца, а если принятие решения о привлечении к ответственности относится к компетенции судьи, то 3 месяца.

Из протокола об административном правонарушении № от 06.11.2018 г. следует, что правонарушение было совершено 02 ноября 2018 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности по данному факту истекает 02 января 2019 года.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление Административной комиссии муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа № от 29 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО "Об административных правонарушениях» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...