Решение № 12-436/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-436/2020

Дело № 12-436/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 03 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев жалобу ОАО СК «Челябинскгражданстрой» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области отдела государственного земельного надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее Управление Росприроднадзора по Челябинской области) в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ, а именно за непредоставление информации о состоянии земель по форме №-ТП (рекультивация) за 2019г. на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0901002:3576, принадлежащем ОАО СК «Челябинскгражданстрой» на праве собственности, которым назначено наказание в виде предупреждения.

ОАО СК «Челябинскгражданстрой» (ОАО СК «ЧГС») обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило его отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование поданной жалобы на постановление № о назначении административного наказания ОАО СК «Челябинскгражданстрой» указал на то, что годовая форма №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» является статистической формой отчетности и не относится к экологической информации, поэтому действия юридического лица по непредоставлению в установленный срок отчетов по указанной форме не могут быть квалифицированы как сокрытие экологической информации. Также указало на нарушение требований ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола в виде составления протокола с участием представителя ОАО СК «Челябинскгражданнстрой», неуполномоченного на представление интересов заявителя при составлении протокола по конкретному административному делу.

Представитель заявителя, ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещена, ранее в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды «Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности привлечения ОАО СК «Челябинскгражданстрой» к административной ответственности.

Суд, заслушав должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, в соответствии с положениями ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 8.5. КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды

Объектом правовой защиты в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ выступают отношения в сфере охраны окружающей среды и предоставления экологической информации.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7 ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению, природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора и ввести ее в действие с отчета за 2012 год.

Указанная форма заполняется и предоставляется юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающими месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющими строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, которые заполняют данную форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения (п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения).

Как следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU№, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ОАО СК «ЧГС» ввело в эксплуатацию жилой <адрес> (стр.) со встроено-пристроенными помещениями (ресторан, кафе) в мкр. № жилого района 11 Краснопольской площадки № (1 этап) по <адрес>, данное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0901002:3576.

Согласно п. 13 раздела 1 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», к землям, нарушенным при строительстве, следует относить: карьеры и резервы при железных и шоссейных дорогах, отвалы грунта при строительстве каналов, коллекторов, оросительных систем, продукты очистки каналов (раши), трассы нефтегазопроводов и других продуктопроводов, отвалы коммунального и строительного мусора, а также площади под производственными и иными строениями, железными и автомобильными дорогами, надземными коммуникациями и другими объектами, надобность в которых у респондентов миновала.

Таким образом, земли на участке с кадастровым номером 74:19:0901002:3576, на котором осуществлялось строительство многоквартирного дома, являются нарушенными, отработанными и рекультивированными, следовательно, в отношении указанных земель должна быть в установленный срок, до 1 числа февраля следующего года, представлена форма №-ТП (рекультивация) в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО СК «ЧГС» не оспаривает факт не предоставления отчета по форме №-ТП (рекультивация) за 2019 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются несостоятельными.

Несостоятельны доводы жалобы ОАО СК «ЧГС» о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его составления, право указанного лица на защиту не нарушено.

С доводами жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя общества, не имеющего соответствующих полномочий, суд не согласен.

Представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.

Сведения общего характера о полномочиях представителя в доверенности содержаться.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы, судом не установлено.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ОАО СК «ЧГС» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья-

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области отдела государственного земельного надзора за ООПТ и в сфере охоты по <адрес> Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ОАО СК «Челябинскгражданстрой» от ДД.ММ.ГГГГ года № о назначении административного наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу ОАО СК «Челябинскгражданстрой», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья М.Н. Величко

Секретарь С.А. Шандер