Постановление № 5-69/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 5-69/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года с. Александров-Гай

Новоузенский районный суд 2 Саратовской области в составе председательствующего судьи Сушинских Е.Г.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрев материалы административного дела в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В Новоузенский районный суд 2 Саратовской области, в соответствии с определением о передаче дела для рассмотрения в районный суд, поступил протокол об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Как видно из протокола № составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области ФИО1 было проведена плановая проверка Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» на основании распоряжения заместителя руководителя Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> результате которого выявлены нарушения обязательных норм и правил, эксплуатации топливопотребляющих установок, допущенные юридическим лицом ГБПОУ СО «АГПЛ», а именно:

1. не определен порядок и условия хранения эксплуатационной документации сети газопотребления, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.1, п. 5.2.13, ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.»

2. Не проводится своевременный контроль состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

3. Отсутствует журнал контроля состояния вводов и выводов газопровода через наружные конструкции здания что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 52214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

4. Сведения о проведении технического обслуживания газоиспользующего оборудования не оформляются по форме (приложение Р) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 6214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870», п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

5. Сведения о проведении технического обслуживания и ремонту газопроводов не оформляются по форме (приложение М) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результата применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

6.Не представлены паспорта на ПГ-4. В связи с этим невозможно установить срок службы ПГ-4, установленный заводом изготовителем, что является нарушением 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

7. Не представлен паспорт на проточный водонагреватель Oasis. В связи с этим невозможно установить срок службы проточного водонагревателя Oasis, установленный заводом изготовителем, п. 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

8. Отсутствует план локализации и ликвидации аварий утвержденный техническим руководителем эксплуатационной организации, что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870» п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

9. Отсутствуют сведения о своевременных проверках технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов зданий и помещений с установленным газоиспользующим оборудованием специализированными организациями, что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 8.9, ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

10. Отсутствует первичный инструктаж ответственного за газовое хозяйство ФИО2 что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 ППРФ от 29 октября 2010 года № 870; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.»

11. Отсутствует должностная инструкция уполномоченного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сети газопотребления содержащая основные обязанности указанные в п. 5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012 что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

12.На установленное оборудование отсутствует проектная и исполнительная документация, отсутствует акт приемки объекта законченного строительством, что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

13. Не предоставлен договор на техническое обслуживание и ремонт газоиспользующего оборудования, что является нарушением п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.09.2017 года № А-3226/24/369.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица и.о. директора ГБПЩУ СО «АГПЛ» ФИО4

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела по общеобразовательному надзору по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель правонарушителя ГБПОУ СО «АГПЛ» ФИО6 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 24.1 К РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями статьи 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В подтверждение доказательств виновности юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» представлены:

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности;

Распоряжение о проведении плановой проверки ГБПОУ СО «АГПЛ»;

Акт проверки № А-3226/24/369 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения, которые содержатся в указанном выше протоколе об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБПОУ СО «АГПЛ», присутствующая при проверке и.о. директора ГБПОУ СО «АГПЛ» с актом проверки ознакомлена, копию акта получила, никаких замечаний по процедуре проверки и содержанию акта не высказала, обратное материалами дела не доказано, таких сведений акт проверки не содержит.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБПОУ СО «АГПЛ» подтвержден не только пояснениями представителя юридического лица, которая фактически признала наличие выявленных нарушений, о чем имеется соответствующая запись в протоколе, но и иными имеющимися в деле доказательствами, которые, по мнению суда, являются допустимыми и достаточными для признания виновным юридического лица, вследствие чего суд квалифицирует действия юридического лица: Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Надлежащим субъектом правонарушения, исходя из санкции статьи, может являться юридическое лицо.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд учитывает частичное признание вины в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует запись и.о. директора ГБПОУ СО «АГПЛ»в протоколе о том, что выявленные в ходе проверки нарушения совершены до её вступления в должность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица либо исключающих производство по административному делу судом не установлено.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд полагает возможным назначить ГБПОУ СО «АГПЛ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, при этом, по мнению суда, оснований для назначения назначение в виде административного приостановления деятельности нет, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт реальной угрозы здоровью и жизни граждан, приостановление деятельности приведёт к чрезвычайной ситуации, поскольку отопительный сезон и образовательный процесс уже начат.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Александрово-Гайский политехнический лицей» ИНН <***> расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

(Административный штраф подлежит перечислению на счёт получателя платежа: УФК по Саратовской области (Нижнее-Волжское управление Ростехнадзора) ИНН <***>, л/счет <***>, ОКТМО 63701000 Статус плательщика «08», р/счет <***> Банк получателя: Отделение Саратов <адрес>, БИК 046311001, КПП 344501001, вид платежа: административный штраф, КБК 498 1 16 41000 01 6000 140, УИН 49№.

Постановление является исполнительным документом.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сушинских Е.Г.