Решение № 2-11/2020 2-11/2020(2-494/2019;)~М-497/2019 2-494/2019 М-497/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-11/2020

№2-11/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (до брака ****) к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее **** кв.м.

В обоснование иска указано, что родители ФИО2 (до брака ****) Л.Н. умерли: мать **** года, отец **** года. В В результате, чего она приобрела статус ребенка-сироты.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 08 августа 2014 года (протокол №7) ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на 22 ноября 2019 года порядковый номер ФИО2 (до брака **** Л.Н. в списке - **** Обеспечение ее жильем не планируется в 2019 и 2020 годах.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО2 (до брака **** Л.Н. за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее **** кв.м.

Определением Дедовичского районного суда Псковской области от 18 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье приобретается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая, что в 2019 году деньги на приобретения жилья для указанной категории детей Администрации Дедовичского района Псковской области не выделялись, то предлагала установить срок до 31 декабря 2020 года.

Истица ФИО2 (до брака **** Л.Н. в судебном заседании также поддержала исковые требования, пояснив, что она вместе со своей дочерью **** года рождения проживает по адресу: ****, который принадлежит ****», дом без удобств. С супругом ФИО4 она не проживает. Имеет регистрацию по адресу опекуна: ****. Иного жилья у нее нет. Она желает проживать в п.Дедовичи Псковской области постоянно. Согласна со сроком предоставления жилья до конца декабря 2020 года.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района **** действующая на основании доверенности от 17 января 2018 года (срок действия доверенности три года), исковые требования не признала, пояснив, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на 2019 и 2020 годы ФИО2 (до брака **** Л.Н. не включена, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защиты населения Псковской области **** подтвердила, что ФИО2 (до брака **** Л.Н. как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. В 2019 году денежные средства для приобретения жилья указанной категории не выделялись. В связи с чем, по их мнению, в иске необходимо отказать, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Требования прокурора в отношении ФИО2 (до брака **** Л.Н. фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством и повлечет нарушения прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были ранее поставлены на учет для получения жилого помещения.

Дополнительно представитель пояснила, что осенью 2019 года жилищная комиссия при администрации Псковской области прекратила свое существования и жилищная комиссия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создана при Комитете по социальной защите Псковской области. Однако, денежные средства Комитетом на указанные цели также не выделялись. На день рассмотрения дела судом в Дедовичском районе состоят **** человека, которые включены в списки для обеспечения жилыми помещениями как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются почтовые извещения. В возражениях без номера, поступивших в Дедовичксий районный суд 17 декабря 2019 года, указано, что на основании постановления Администрации области от 14 октября 2019 года №371 «О признании утратившим силу отдельных актов Администрации области» постановление Администрации области от 13 июня 2013 года №**** «О жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признано утратившим силу. В связи с чем, жилищная комиссия при Администрации области прекратила свое существование. Указанная комиссии создана при Комитете по социальной защите Псковской области. Главным распорядителем средств областного бюджета в отношении межбюджетного трансферта – субвенции на обеспечение жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений – является Комитет. Средства областного бюджета бюджету соответствующего муниципального района на предоставление жилых помещений указанной категории, перечисляются Комитетом в форме субвенций в течении 15 рабочих дней со дня получения заявки. В связи с чем, Администрация области полагает, что ее участие в деле в качестве третьего лица исключается.

Представитель Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещен, имеется почтовое уведомление, возражений не представил.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, в территориальное подразделение органа опеки и попечительства, в котором на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. К заявлению о включении в список прилагаются документы по перечню, определенному актом органа опеки и попечительства с учетом примерного перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации. Территориальные подразделения органа опеки и попечительства, в которых на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что **** **** года рождения имеет статус ребенка-сироты, поскольку ее родители умерли, что подтверждено документально.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 08 августа 2014 года (протокол №7) **** включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером, по состоянию на 22 ноября 2019 года - 693.

14 октября 2017 года **** вступила в брак, ей присвоена фамилия мужа – ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака. 17 июля 2018 года у ФИО1 родилась дочь ****.

На момент обращения с иском в суд, ФИО2 (до брака **** Л.Н. ей жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет не было предоставлено, не смотря на то, что она более трех лет как включена в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, ее жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2019 год, являются не состоятельными.

Утверждения третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области **** о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Прекращение деятельности Жилищной комиссии при Администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Псковской области от 14 октября 2019 года №371 и создание указанной комиссии при Комитете по социальной защите Псковской области не влияет на характер спора. Кроме того, на протяжении более пяти лет ФИО2 (до брака ФИО3) Л.Н. Администрацией Псковской области не были выделены денежные средства для приобретения жилого помещения ребенку-сироте.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО2 (до брака **** Л.Н. жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенной в список 08 августа 2014 года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования прокурора Дедовичского района, действующего в интересах ФИО2 (до брака **** Л.Н. об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие собственных денежных средств у Администрации Дедовичского района Псковской области, наличие дефицита местного бюджета, а также не выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета, согласие истицы о предоставлении жилого помещения до 31 декабря 2020 года, суд полагает возможным, установить указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее ****, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров, до 31 декабря 2020 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 20 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева