Решение № 2А-118/2019 2А-118/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-118/2019

адм. дело № 2а-118/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Бардунаевой А.Э.,

при секретаре Доржиевой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации и обязании произвести его замену,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО3 с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что он является уроженцем <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему как гражданину РФ ОУФМС России по Омской области в Черлакском районе был выдан паспорт. В связи с достижением 20-летнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался с заявлениями о замене паспорта по форме 1-П в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району. На его обращение о замене паспорта административным ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в отношении него ведется проверка наличия гражданства РФ, а также законности и обоснованности выдачи ему паспорта, о результатах проверки ему будет сообщено. В связи с действиями (бездействием) ОВМ ОУФМС России по РБ им была подана жалоба ДД.ММ.ГГГГ, однако его жалоба была оставлена без удовлетворения. Административный истец считает, что государственная услуга по замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 20-летнего возраста ему не оказана. Административный ответчик нарушает его права и законные интересы на получение (замену) паспорта гражданина РФ. В обоснование требований ФИО3 указывает, что документом удостоверяющим его гражданство является паспорт гражданина РФ, который был выдан ему ОУФМС России по Омской области в Черлакском районе ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время как указывает административный истец он <данные изъяты>, от гражданства РФ не отказывался, решения о прекращении гражданства РФ уполномоченным органом в отношении него не выносилось. Административный истец указывает, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, или принятие решение об отказе в выдаче либо замене паспорта. При этом срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема всех необходимых документов в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства. Однако, до настоящего времени услуга по замене паспорта ему не оказана. В связи с указанным, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции МВД России по Кяхтинскому району в замене паспорта гражданина РФ, и просит обязать ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району произвести замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия и Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МП ОМВД России по Черлакскому району Омской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал, пояснив, что он дважды в ДД.ММ.ГГГГ году обращался к административному ответчику с вопросом замены паспорта гражданина РФ по достижении 20-летнего возраста. До сегодняшнего дня вопрос о замене паспорта не решен, замену паспорта ему не произвели. Считает, что отказ ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району в замене паспорта незаконен, поскольку он является гражданином РФ, от гражданства РФ не отказывался. В России он проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, его мама является гражданкой России, отец являлся гражданином <адрес>. По достижении 14-летнего возраста УФМС в Черлакском районе Омской области ему произвели выдачу паспорта гражданина РФ, поскольку были собраны необходимые документы о том, что он приехал с <адрес>, и что с отцом связи он не поддерживает. Его мама подавала декларацию, что его отец не участвует в его жизни, и что она хочет, чтобы ее сын принял гражданство РФ. После чего ему выдали паспорт гражданина РФ. Считает, что отказ в замене паспорта нарушает его конституционные права, гарантированные законом. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании заявления о допуске к участию в деле в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить, пояснив, что все сроки оказания государственной услуги по замене паспорта установленные Административным регламентом истекли, в связи с чем считает, что отказ ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району в замене паспорта ФИО3 является незаконным, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы изложенные в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что до настоящего времени проводится проверка законности выдачи паспорта гражданина РФ гр. ФИО3, поскольку в случае если имеются сомнения в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также обстоятельств, позволяющих предполагать отсутствие у данного лица гражданства РФ, то Управление по вопросам миграции проводит проверку, по результатам которой составляется мотивированное заключение, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. До настоящего времени проводится указанная проверка и мотивированное заключение не дано, поскольку направлены соответствующие запросы. Отказа в замене паспорта гражданина РФ в отношении ФИО3 миграционным органом также до настоящего времени не принято в связи с проводимой проверкой. В связи с чем полагали, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 не имеется.

Представитель административного ответчика УВМ МВД по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МВД по РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МП ОМВД России по Черлакскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из п. 7 вышеуказанного Положения следует, что срок действия паспорта гражданина составляет: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста.

Согласно п.10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Из п.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации следует, что Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.2 указанного Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

Из п. 46 и п.46.1 Административного регламента следует, что основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Из п.128 Административного регламента следует, что основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений.

Согласно п.134.2 Административного регламента в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Из п.137.11 Административного регламента следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Настоящим Положением, принятым в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Из п. 5 указанного Положения следует, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Из п. 15.5 и п.15.6 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации утвержденных Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 следует, что срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно п.16.8 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации утвержденных Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке, установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что обоснованность отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации по мотивам отсутствия гражданства Российской Федерации должна подтверждаться мотивированным заключением и решением о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> по достижении 14-летнего возраста Отделением УФМС России по Омской области в Черлакском районе выдан паспорт гражданина РФ серия и номер №.

Из представленного свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что он является уроженцем <адрес>. Отцом является ФИО1, национальность – <данные изъяты>, мать ФИО2, национальность –русская.

Обращаясь в суд, административный истец ФИО3 указывает, что он дважды в ДД.ММ.ГГГГ году обращался в ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району с заявлениями о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста, однако государственная услуга по замене паспорта до настоящего времени ему не оказана, чем нарушаются его права как гражданина РФ, поскольку от гражданства он не отказывался, решения о лишении его гражданства уполномоченным органом не принималось, в связи с чем он считает отказ административного ответчика в замене паспорта незаконным и просит обязать ответчика произвести замену паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 20-летнего возраста.

Согласно ответа ОВМ ОМВД России по Кяхтинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного гр. ФИО3 следует, что материал для проверки наличия гражданства РФ, а также законности и обоснованности выдачи паспорта ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Омской области в Черлакском районе был направлен в Отдел по вопросам гражданства УВМ России по Республике Бурятия.

В ходе рассмотрения дела судом истребованы копии материалов проверки с УВМ МВД по РБ о наличии гражданства РФ у гр. ФИО3 В материалах проверки содержатся сведения и запросы миграционного органа относительно оснований возникновения гражданства РФ у гр. ФИО3, а также законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ. Из указанных материалов также следует, что гр. ФИО3 рекомендовано обратиться в консульство Украины с просьбой о получении сведений о наличии либо отсутствия у него гражданства Украины, а также уточнить у родителей наличие письменного соглашения об определении его гражданства.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что в отношении административного истца ФИО3 до настоящего времени УВМ МВД по РБ проводится соответствующая проверка, и до настоящего времени мотивированное заключение о наличии, либо отсутствии у него гражданства составлено не было, также как и не принято решение о признании паспорта выданного административному истцу недействительным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура замены ранее выданного административному истцу ФИО3 паспорта гражданина РФ по существу поставленного им вопроса не была закончена миграционным органом, что подтверждается представленными в ходе рассмотрения дела материалами.

Официальный отказ в замене паспорта гражданину РФ административному истцу ФИО3 миграционным органом дан не был, что не оспаривается сторонами в ходе рассмотрения дела. Вопрос возможности или невозможности заменить ранее выданный административному истцу ФИО3 паспорт гражданина РФ, миграционным органом по существу не разрешен. Как следует из пояснений административного истца ФИО3 паспорт гражданина РФ выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Омской области в Черлакском районе до настоящего времени находится у него, миграционным органом не изъят.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ миграционного органа в замене паспорта и возложить на него обязанность произвести замену паспорта гражданина РФ по достижении 20-летнего возраста.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административным истцом неправильно выбран способ защиты нарушенного права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных истцом требований не имеется. При этом в дальнейшем административный истец в случае несогласия с заключением миграционного органа по вопросу отсутствия либо наличия гражданства РФ, а также в случае принятия решения о недействительности выданного ему паспорта гражданина РФ вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, в порядке установленным законом.

Доводы административного истца и его представителя о нарушении сроков рассмотрения заявления о замене паспорта суд считает несостоятельными, поскольку как следует из положений Административного регламента от 19.03.2008 N 64 срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если были представлены все необходимые для проведения проверки материалы. Таким образом, миграционный орган принимает решение после поступления последней необходимой для проведения проверки информации. Как было установлено в ходе рассмотрения дела до настоящего времени проверка миграционным органом не завершена, мотивированное заключение не принято.

В связи с вышеизложенным суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО3 требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Кяхтинскому району о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации и обязании произвести его замену – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Э.Бардунаева