Решение № 12-31/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-31/2025

Дело №_________


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года АДРЕС

Судья Котовского городского суда АДРЕС ФИО6, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление начальника ОМВД России по АДРЕС ФИО4 ТТ №_________ от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ИП ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим данное постановление, было установлено, что при проведении проверочных мероприятий ДАТА по адресу: АДРЕС ИП ФИО3, являясь принимающей стороной гражданина ФИО1 ДАТА года рождения, не исполнила обязанности по постановке иностранного гражданина на миграционный учет, а именно нарушила срок подачи уведомления о месте регистрации иностранного гражданина.

Гражданин ФИО1 прибыл для пребывания в нежилое помещение - гостиницу «Доходный дом К» по адресу: АДРЕС – ДАТА и подлежал постановке на миграционный учет по месту пребывания как иностранный гражданин не позднее следующего дня за днем прибытия рабочего дня – ДАТА в порядке предусмотренном Федеральным законом от ДАТА №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации». ИП ФИО3 в установленный срок уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО1 не представила, тем самым ДАТА совершила административное правонарушение.

В своей жалобе на данное постановление ИП ФИО3 просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В жалобе в обоснование заявленных требований указано, что обязанности по размещению и подаче документов по постановке иностранных граждан на миграционный учет согласно должностной инструкции возложены на горничную-администратора ФИО2, с которой заключен трудовой договор.

ФИО2 предпринимала попытки к своевременной постановке иностранного гражданина на миграционный учет, как посредством Единого портала государственных услуг Российской Федерации, так и путем непосредственного обращения и данные документы были предоставлены в ОМВД России по АДРЕС, однако надлежащей правовой оценки не получили.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явилась, судебная повестка получена согласно отчета о доставке почтовой корреспонденции.

По доверенности в судебном заседании представителем ИП ФИО3 – ФИО5 поддержала доводы жалобы, и дополнила, что ДАТА в отношении ИП ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого она была извещена о дате рассмотрения дела в ОМВД России по АДРЕС на ДАТА, при этом время рассмотрения протокола не указано. Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 следует, что оно вынесено ДАТА и в отсутствие ФИО3, при этом сведений о надлежащем извещении ФИО3 о дате рассмотрения указанного протокола на ДАТА материалы дела не содержат. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель УМВД России по АДРЕС не явилась, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела № ТТ №_________ об административном правонарушении, выслушав доводы представителя ФИО5, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от ДАТА № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДАТА № 109-ФЗ) и Федерального закона от ДАТА № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА №_________-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов «RU PASS» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 20 Федерального закона от ДАТА № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Частью 3.1 статьи 20 Федерального закона от ДАТА № 109-ФЗ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных, в том числе пунктом 1 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3, осуществляющая деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания по адресу: АДРЕС, являясь принимающей стороной, в нарушение требований части 3.1 статьи 20 Федерального закона от ДАТА № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не исполнила обязанность по осуществлению миграционного учета и не представила в отделение по вопросам миграционного учета уведомление о прибытии гражданина республики ФИО1 в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

ДАТА в отношении ИП ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. При рассмотрении указанного дела ИП ФИО3 не приуставала.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от ДАТА ТТ №_________ по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ составлен в отношении ИП ФИО3 с её участием, в котором она указала, что с протоколом не согласна.

В протоколе об административном правонарушении ТТ №_________ от ДАТА составленного в отношении ИП ФИО3 указано, что дело будет рассмотрено в ОМВД России по АДРЕС ДАТА

При этом, указанный протокол не содержит указание на время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3

Дело об административном правонарушении ТТ №_________ в отношении ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ было рассмотрено ДАТА

При этом, данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ИП ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДАТА в деле не имеется.

Таким образом, ИП ФИО3, обладала правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, но ей не была обеспечена возможность реализовать их при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО3, без её надлежащего извещения носят существенный, фундаментальный характер, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы ИП ФИО3 о том, что ответственность за указанное правонарушение должна нести горничная-администратор ФИО2, не подлежат рассмотрению по существу в связи с тем, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Тем самым, оснований для оценки доказанности совершенного административного правонарушения и правильности назначенного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОМВД России по АДРЕС ФИО4 ТТ №_________ от ДАТА, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 возвратить начальнику ОМВД России по АДРЕС на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО6