Решение № 2-378/2025 2-378/2025(2-6273/2024;)~М-6202/2024 2-6273/2024 М-6202/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-378/2025

Дело № 2-378/2025 (2-6273/2024)

64RS0045-01-2024-010659-58


Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Суранова А.А.,

при помощнике судьи Фоменко Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> ФИО1, полицейский <данные изъяты>, уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 14 октября 2024 года. Выслуга лет по состоянию на 14 октября 2024 года составляет в календарном исчислении – 20 лет 02 месяца 18 дней, в льготном исчислении – 23 года 03 месяца 14 дней, для выплаты единовременного пособия 20 лет 02 месяца 18 дней.

По мнению ФИО1, исчисление периодов его службы для назначения пенсии в льготном порядке ответчиком произведено неверно.

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Поскольку ФИО1 осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности предусмотренной Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 17 июля 2023 года № 517, поэтому спорный период следует включить в выслугу истца из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Учитывая, что ответчиком необоснованно был произведен расчет выслуги лет в спорный период в календарном исчислении, у истца имеется право на перерасчет назначенной ему пенсии, поскольку исчисление периодов служб в льготном исчислении влияет на продолжительность службы (выслугу лет) и размер пенсии.

На основании изложенного, истец просит суд включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы: <данные изъяты>; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову подготовить новый расчет выслуги лет и включить периоды службы <данные изъяты>; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом вышеуказанных периодов службы в льготном порядке с 15 октября 2024 года, то есть со дня назначения пенсии; взыскать в пользу истца с ответчиков почтовые расходы в размере 706 руб. 24 коп. в равных долях, то есть по 353 руб. 12 коп. с каждого.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684, далее - Постановление от 22 сентября 1993 года № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» пункта 3).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентябрям 1993 года № 941» дополнен подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены также приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности полицейского (милиционера), старшего конвоя.

На момент расчета выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 года № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 года № 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для не включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 14 октября 2024 года. Выслуга лет по состоянию на 14 октября 2024 года составляет в календарном исчислении – 20 лет 02 месяца 18 дней, в льготном исчислении – 23 года 03 месяца 14 дней, для выплаты единовременного пособия 20 лет 02 месяца 18 дней.

По мнению ФИО1, исчисление периодов его службы для назначения пенсии в льготном порядке ответчиком произведено неверно.

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из материалов гражданского дела, личного дела усматривается, что должностные обязанности ФИО1 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными материалами личного дела ФИО1, объяснениями истца, выписками из должностных инструкций.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых ею функций требованиям действующего законодательства. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО3 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, следовательно, на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову следует возложить обязанность по включению спорных периодов в льготном исчислении.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем, ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

Пункт 1 просительной части искового заявления содержит требования, фактически идентичные требованиям, изложенным в пункте 2 данного иска, но без указания на ответчика, на которого должна быть возложена эта обязанность.

Требование о возложении на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца подлежит удовлетворению.

Поэтому в резолютивной части решения не требуется отдельного указания на включение спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову подлежит возложению обязанность включить спорные периоды службы в выслугу истца в льготном исчислении. Поэтому в резолютивной части решения не требуется отдельного указания на необходимость подготовить новый расчет выслуги лет.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд приходит к следующим выводам.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом понесены расходы на отправку искового заявления в общей сумме 706 руб. 24 коп.

Истец просил взыскать указанные выше расходы с ответчиков.

В связи с удовлетворением исковых требований почтовые расходы согласно положениям ГПК РФ подлежат взысканию с ответчиков в равных долях, то есть по 353 руб. 12 коп. с каждого.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (ОГРН <***>) о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову включить периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца <данные изъяты>.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов службы ФИО1 <данные изъяты> в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца с 15 октября 2024 года, то есть со дня назначения пенсии.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову в пользу ФИО1 почтовые расходы в сумме 706 руб. 24 коп. в равных долях, то есть по 353 руб. 12 коп. с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья А.А. Суранов