Решение № 12-20/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

г. Могоча 8 июня 2018 года

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Жгенти Л.А.,

при секретаре Селивановой Т.Э.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1,

по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 № 87 от 29 июня 2017 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 № 87 от 29 июня 2017 года должностное лицо - глава администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно за нарушение требований ч.5 ст. 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в заключении муниципального контракта на выполнение комплекса восстановительных работ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. без проведения аукциона/конкурса.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в Могочинский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование своих доводов ссылался на то, что решение о заключении контракта с единственным подрядчиком принято на основании введенного режима чрезвычайной ситуации вследствие обстоятельств непреодолимой силы, связанных с неудовлетворительным теплоснабжением объекта в декабре ДД.ММ.ГГГГ.- январе ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме того, указал, что надлежаще заверенная копия постановления о наложении административного штрафа до настоящего времени в его адрес так и не поступила, ДД.ММ.ГГГГ получена копия постановления, направленная посредством электронной почты, при рассмотрении протокола об административном правонарушении не участвовал, поскольку не был уведомлен об этом.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Забайкальского УФАС России в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие вышеуказанных лиц не имеется.

Выслушав главу администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Срок может быть продлен в исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело.

Согласно ст. 29.6. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из уведомления заместителя руководителя УФАС по Забайкальскому краю о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Могочинское» ФИО5 возбуждено на основании жалобы ООО УО «Коммунальник», поступившей в ФИО6 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении № главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России ФИО9. составлен от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1, которым он признан нарушившим часть 2 ст. 7.29 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, руководителем Забайкальского УФАС России ФИО10. вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, продлении административного расследования в материалах дела отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен и рассмотрен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1, сведения о его надлежащем уведомлении относительно возбуждения дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, даты и места составления, рассмотрения протокола отсутствуют, также отсутствует информация о получении им копий указанных документов, а также копии постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены требования ст.ст. 28.2, 28.5, 28.7, 29.6 КоАП РФ, а именно нарушены сроки и порядок составления, рассмотрения протокола об административном правонарушении. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении. Кроме того, ФИО1 не разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ для лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, возможность представить объяснения и замечания по его содержанию, не вручены копии протокола, постановления.

Срок обжалования не пропущен, поскольку, как следует из пояснений главы администрации городского поселения «Могочинское», копия постановления получена им посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой в Могочинский районный суд обратился ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений о направлении и получении копии постановления по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Согласно пп.4 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вместе с тем в соответствии с пп.3 п. 1 названной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, в том числе истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, дата совершения административного правонарушения (дата заключения муниципального контракта) – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации городского поселения «Могочинское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении руководителя Забайкальского УФАС России ФИО10. № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении руководителя Забайкальского УФАС России ФИО10. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Жгенти