Решение № 2-175/2017 2-175/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-175/2017

Дело № 2-175/2017 года В окончательной форме
решение

принято 18.09.2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Торопецкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Селезневой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Торопце Тверской области 12 сентября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Торопецкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список для предоставления жилого помещения и предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Торопецкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить его в список для предоставления жилого помещения и предоставлении ему по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры в соответствии с требованием законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что с малолетнего возраста находился в <адрес>. С 01.09.1996 года воспитывался в <данные изъяты>. 07.12.2002 года поступил в Плоскошскую специальную (коррекционную) школа-интернат. В 2003 году по обращению директора ГОУ «Плоскошская специальная школа-интернат» в закреплении жилья по месту жительства матери по адресу <адрес>, было отказано, так как он никогда не был зарегистрирован по указанному адресу. В 2004 году по окончании вышеуказанной школы для дальнейшего обучения был направлен в профессиональное училище № 25 п. Оленино Тверской области. Согласно гарантийному письму № 193 от 30.05.2004 года на имя директора ГОУ «Плоскошская специальная школа-интернат» Администрация Плоскошского сельского поселения Торопецкого района гарантировала истцу закрепление после окончания учебного заведения жилой площади по адресу <адрес>.

Вместе с тем, указанное жилое помещение на момент поступления его в училище в 2004 году нуждалось в капитальном ремонте, поскольку пришло в негодность. По данному адресу истец никогда не проживал.

Обращения о нарушении жилищных прав истца длятся с 2007 года. 26.12.2016 года обратился с заявлением в прокуратуру Тверской области, которое было перенаправлено в Министерство социальной защиты населения Тверской области. Последним в обеспечении истца жильем было отказано. Полагает, что отсутствие его на учете до достижения 23 лет для получения жилья как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования по обеспечению жильем. Считает, что таким образом нарушены его жилищные права, как лица, относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. При этом в предыдущем судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что по договору найма занимает жилое помещение в <адрес>, где имеет временную регистрацию. В свидетельстве о рождении указан его отец, местонахождения которого ему неизвестно. В органы социальной защиты и Администрацию Торопецкого района о предоставлении жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не обращался. Считает, что ответчики должны предоставить ему жилое помещение на территории Торопецкого района, то есть по месту его обучения. Жилое помещение по адресу <данные изъяты> каким-либо решением компетентного органа за ним не закреплялось, имеется лишь гарантийное письмо по данному вопросу. В указанном жилом помещении никогда не проживал.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. При этом в предыдущем судебном заседании представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской области на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала. При этом пояснила, что Администрация Торопецкого района предоставляет жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Тверской области. Лица вышеуказанной категории включаются в список, составленный территориальным органом социальной защиты, который направляется для проверки в Министерство социальной защиты населения Тверской области, после чего Администрации Торопецкого района перечисляются субвенции на приобретение жилых помещений в соответствии с данным списком. По вопросу включения в список ФИО1 в Администрацию Торопецкого района не обращался.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. В представленном суду письменном отзыве (л.д.52-55) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал по мотиву того, что совершеннолетие истца наступило в 2006 году, однако до 23 лет истец, в полном объеме осуществляя свои гражданские права и обязанности, не предпринимал каких-либо действий для обеспечения себя жилым помещением. Возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа закон устанавливает в возрасте от 18 до 23 лет. После достижения возраста 23 лет положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяются на лиц данной категории, в том числе на истца. Также, ФИО1 не обращался в органы социальной защиты с заявлением о постановке на учет, как ребенок-сирота для обеспечения жильем до достижения им 23 лет. Кроме того, 30 мая 2004 года за истцом закреплено жилое помещение, расположенное <адрес> которое не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года (вступила в силу для СССР 15.09.1990 года), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст.40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст.40 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзц.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о рождении, выданному 25.05.1988 года отделом ЗАГС Первомайского района г. Москвы, ФИО1 родился <данные изъяты> (л.д.111).

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 30.11.2001 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана безвестно отсутствующей (л.д.20).

До 19.06.1990 года ФИО1 находился в <данные изъяты> С июня 1990 года ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>, далее в 1991 году был помещен в <данные изъяты>. С 01.09.1996 года ФИО1 находился в <данные изъяты>, после чего переведен в <данные изъяты>. С 07.12.2002 года ФИО1 находился в ГОУ «Плоскошская специальная школа-интернат», которую окончил 25.08.2004 года. Данные обстоятельства подтверждаются решением Исполнительного комитета Вышневолоцкого городского Совета народных депутатов, сообщением и справкой ГКОУ «Плоскошская школа-интернат», материалами личного дела ФИО1 (л.д.16,21,45,57,86-169).

В соответствии с сообщением руководителя МО «Преображенское» г. Москва ФИО3 выписана из <адрес> 02.09.1981 года в связи с отбытием в места лишения свободы, после чего в данной квартире не регистрировалась, ФИО1 также по данному адресу не регистрировался (л.д.28).

Во время обучения истца в ГОУ «Плоскошская специальная школа-интернат» главой Плоскошского сельского округа 30.05.2004 года выдано гарантийное письмо за № 193, из которого следует, что после окончания учебного заведения ФИО1 гарантируется закрепление жилой площади в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по адресу: <адрес> (л.д.22,26-27).

Между тем, какого-либо документального подтверждения закрепления за ФИО1 вышеуказанной жилой площади истцом не представлено и судом не добыто.

Согласно сообщению Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района в архиве Администрации решения о закреплении за ФИО1 жилого помещения, расположенного <адрес> не имеется (л.д.84).

Кроме того, из ответа главы Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 14.08.2017 года № 187 следует, что <адрес> в реестре муниципального имущества не состоит, здание находится в заброшенном состоянии, окна и двери заколочены досками, состояние комнат определить не представляется возможным (л.д.44).

Судом установлено, что 23.05.2006 года истец ФИО1 достиг 18-летнего возраста, 23.05.2011 года истец достиг 23-летнего возраста.

Доказательств того, что истец ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался в компетентные органы Тверской области с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.

Напротив, согласно ответу Министерства социальной защиты населения Тверской области от 14.02.2017 года на обращение ФИО1 следует, что последний не состоял на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до 23 лет (л.д.18-19).

Также, ФИО1 по вопросу предоставления ему жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей в Администрацию Торопецкого района и Территориальный отдел социальной защиты населения Торопецкого района не обращался (л.д.170-171).

Судом изучены ответы, представленные ФИО1 на его обращения по жилищному вопросу в различные инстанции: в 2007 году – главы Управы района Преображенское города Москвы (л.д.23-24), в 2012 году – межрайонного прокурора Измайловской межрайонной прокуратуры г. Москвы (л.д.17), в 2017 году - Министерства социальной защиты населения Тверской области (л.д.18-19,31), прокуратуры Тверской области и прокуратуры Торопецкого района Тверской области (л.д.29-30,173-196). Однако, большая часть обращений поступили от ФИО1 после достижения им 23-летнего возраста, т.е. когда он уже не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Кроме того, истцом не представлено доказательств обращения в органы социальной защиты Торопецкого района и Администрацию Торопецкого района с письменным заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ.

Таким образом, в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, подтверждающих, что с 18 до 23 лет ФИО1 обращался с письменными заявлениями в органы, уполномоченные производить постановку лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся в жилье, и ему в этом было отказано, а также доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, которые бы препятствовали ему обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истцом не представлено. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

Кроме того, из содержания абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому определяется место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно справке миграционного пункта МО МВД России «Западнодвинский» с местом дислокации в г. Торопец, ФИО1 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> (школа-интернат) с 03.12.2003 года по 25.08.2004 года (л.д.16). При этом судом установлено, что ФИО1 на территории Торопецкого района Тверской области не проживает с августа 2004 года (момент окончания школы-интерната) по настоящее время.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку доказательств, подтверждающих, что место жительства истца находится на территории Торопецкого района Тверской области, последним не представлено, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 также не имеется.

Кроме того, обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указывает, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, в свидетельстве о рождении истца его отцом значится ФИО4 (л.д.111). Из материалов личного дела истца усматривается, что его отец находится в местах лишения свободы, его местонахождение неизвестно (л.д.159-160). Данных о смерти отца, сведений о признании его безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, исходя из решения суда, ФИО1 в материалы дела не представлены. Таким образом, суд считает, что истец ФИО1 не может быть отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим, основания для включения истца в список для предоставления жилого помещения, а также для предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют. Данные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Торопецкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список для предоставления жилого помещения и предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 18 сентября 2017 года.

Судья А. А. Мохов