Постановление № 5-60/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-60/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 5-60/2017
17 мая 2017 года
город Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица ООО ПКП «ЖКХ «СТРОЙСЕРВИС» ИНН\КПП № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>А, фактический (почтовый адрес ) <адрес>

руководитель юридического лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении юридического лица ООО ЖКХ «СТРОЙСЕРВИС» специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО2 27 января 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, согласно которому ООО ПКП ЖКХ «СТРОЙСЕРВИС» осуществляет эксплуатацию централизованных систем хозяйственно –бытового водоснабжения населения х. Гуляй-Борисовка и Болдиновка, Зерноградского района с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно 24.01.2017 года в 14 часов согласно экспертного заключения, протокола лабораторных испытаний № от 23.01.2017 года, исследованная проба воды, отобранная 16.01.2017 года из подземного источника централизованного водоснабжения-крана артезианской скважины № по адресу <адрес> не соответствует установленным СанПиНом 2.1.4.1074 -01 требованиям, согласно которых питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридическое лицо нарушило санитарно-эпидемиологические нормы качества к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, так как поставляемая вода не соответствует установленному необходимому качеству, а именно по органолептическим показателям: мутности, цветности, по неорганическим веществам величина допустимого уровня единицы измерения по железу.

Контролирующий орган в ходе административного расследования меры обеспечения по делу в соответствии с положением ст.1.6 КОАП РФ не применял.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 <данные изъяты> действующий на основании доверенности от 09 января 2017 года, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, мотивируя свою позицию тем, что организация поставляет для населения техническую воду, эксплуатирует объекты, в которые не входят объекты водоподготовки. Указанная система состоит только из артезианских скважин, обеспечивающих добычу воды, и трубопроводов, обеспечивающих ее транспортировку. В виду отсутствия в указанной системе водоподготовки, систему нельзя отнести к централизованной системе водоснабжения, поэтому система предназначена только для транспортировки технической воды.

Представители административного органа Управления Роспотребнадзора по Ростовской области заместитель главного государственного санитарного врача ФИО3, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2, полагают, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен обоснованно, так как юридическое лицо использует подземные воды в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, и предоставляет населению эту услугу ненадлежащего качества.

Выслушав представителей юридического лица, представителей должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.19 Водного кодекса РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 2 ст.19 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Применительно к Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Статьей 23 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении « установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующим установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п.1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п.4).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.ю4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по : обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2), содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение 2).

Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, пред поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из материалов дела следует, что между Администрацией муниципального образования Гуляй-Борисовское сельское поселение Зерноградского района Ростовской области и ООО ПКП ЖКХ «Стройсервис» заключен договор №- от 09.01.2013 года о передаче в безвозмездное пользование объектов оборудования водопроводного хозяйства с последующим предоставлением услуг водоснабжения населения.

В соответствии с п.1.1 данного договора заключение договора безвозмездного пользования муниципальных объектов, оборудования водопроводного хозяйства, с последующим предоставлением услуг водоснабжения населения, администрация муниципального образования Гуляй-Борисовского сельского поселения, ссудодатель передает, ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальные объекты водоснабжения в соответствии с Приложением № 1. Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование муниципальное имущество в исправном состоянии, пригодном для его текущей эксплуатации по следующему целевому назначению: обеспечение потребителей на территории муниципального образования Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области услугами централизованного холодного водоснабжения ( п. 1.3 договора). В соответствии с п. 2.2.4 договора ссудодатель обязан в связи с отсутствием очистных сооружений, для обеспечения надлежащего качества питьевой воды, подаваемой в сеть, финансировать необходимые мероприятия. Кроме того, исходя из содержания договора холодного водоснабжения, заключенного непосредственно с потребителем, в данном случае с ФИО4, от 01 января 2013 года, ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис» осуществляет холодное водоснабжение, и обязуется подавать потребителю через присоединенную водопроводную сеть холодную воду, предназначенную для хозяйственно-бытовых целей, в объеме, предусмотренным настоящим договором, и в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем потребителя. В силу п. 2.12 договора ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис» приняло на себя обязанность производить производственный контроль качества питьевой воды, порядок проведения которого установлен в разделе 5 договора. В соответствии с п. 5.2 договора программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис» и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис» приняло на себя обязанность по поставке потребителю через присоединенную водопроводную сеть холодной воды, предназначенной для хозяйственно-бытовых целей, то есть питьевой воды.

Из материалов административного дела следует, что в ходе административного расследования по делу, были взяты пробы холодной питьевой воды, отобраны пробы воды из подземных источников централизованного водоснабжения –кранов артезианских скважин : 501 по <адрес> в <адрес>) оформлена актом отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ ), № в <адрес> (акт отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ ) воды из системы централизованного водоснабжения – крана в домовладении по <адрес> (оформлена актом отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ) специалистом ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в <адрес>.

Согласно данным заключения исследованные пробы воды поставляемая вода не соответствует установленному необходимому качеству, а именно по органолептическим показателям: мутности, цветности; по неорганическим веществам - величина допустимого уровня единицы измерения по железу, что является нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании установлено и подтверждено представителем ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис», что кроме водопроводной сети, на эксплуатацию, которой заключен с юридическим лицом договор от 09 января 2013 года, другой водопроводной сети, на территории муниципального образования не имеется, и именно, через существующую водопроводную сеть, юридическое лицо ООО ПКП взяло на себя обязательство на поставку холодной воды для хозяйственно-бытовых целей, которая должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к качеству питьевой воды. По мнению суда разночтения, содержащиеся в отдельных договорах на холодное водоснабжение с абонентами в наименовании поставляемой воды как технической или как предназначенной для хозяйственно-бытовых нужд, лишает население муниципального образования на возможность постоянного получения холодной воды для хозяйственно-бытовых целей надлежащего качества, а с юридического лица, снимает ответственность за поставку воды для населения ненадлежащего качества, и не является определяющим моментом в сложившейся ситуации, так как исходя из исследованных в судебном заседании письменных материалов следует, что юридическое лицо взяло на себя обязательство по поставке для нужд населения именно холодной воды для хозяйственно бытовых нужд и иным способом население получить указанную услугу не имеет возможности. Согласно п. 1.6 Устава ООО предметом деятельности общества является оказание жилищно-бытовых услуг населению, в том числе, сбор, очистка и распределение воды (л.д. 49), согласно п. 2.4.3 договора от 09 января 2013 года общество взяло на себя обязательство поддерживать в технически исправном состоянии систему водоснабжения для обеспечения централизованного холодного водоснабжения (л.д. 36).

Таким образом, нарушение ООО ПКП «ЖКХ «Стройсервис», санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность.

При назначении наказания судом учитывается характер допущенных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для приостановления деятельности юридического лица не имеется, и полагаю возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа по данной статье.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 7.12ч.1, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Стройсервис» (ООО ПКП ЖКХ «Стройсервис»), адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: <адрес>, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица №, зарегистрировано инспекцией ФНС по Зерноградскому району Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ., ИНН № КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 20 000,00 рублей (двадцать тысяч рублей).

Штраф оплачивается по следующим реквизитам: УФК по РО (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области), л/с №

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента получения постановления.

Судья Н.В.Дробот