Решение № 12-238/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-238/2017

№ 12-238\2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 12 сентября 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бондарев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Т № от 05 апреля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КРФ об АП, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Т № от 05 апреля 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 14238 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Никаких противоправных действий он не совершал и не должен нести ответственность за действия других лиц.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене постановления административного органа и на прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области дал в судебном заседании аналогичные пояснения, изложенным в протоколе об административном правонарушении, представил в суд письменные возражения, которые поддержал, возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил суд обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участок и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, которые обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки. В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 приняты «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону».

Согласно ч.3 ст.5 указанных Правил собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 8.8 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:44:0031547:13, на праве общей долевой собственности ( доля в праве 9\36), с видом разрешенного использования – «Индивидуальное жилищное строительство». В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:44:0031547:13, расположен салон парикмахерская «Жасмин».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031547:13, расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО1 не в соответствии с видом разрешенного использования.

Доводы заявителя об отсутствии в его действия состава административного правонарушения, суд находит не состоятельными и опровергающимися обстоятельствами приведенными выше.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений влекущих отмену или изменение принятого постановления, в судебном заседании не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены юридически значимые обстоятельства.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, соответствует степени тяжести правонарушения и личности виновного, является обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Т № от 05 апреля 2017 года в отношении ФИО1 по ст. 8.8 ч. 1 КРФ об АП оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: