Постановление № 5-26/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-26/2020

УИД: 38RS0011-01-2020-000123-07

Дело № 5-26/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Макарова Е. В., с участником защитника Хадахановой А. В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Катангская районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Катангский районный суд Иркутской области поступил административный материал и протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим оперуполномоченным отдела взаимодействия УНК ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Катангская районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Катангская РБ»), из которых следует, что в результате проведения управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Иркутской области сверки предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ юридическими лицами, имеющими лицензию на такой вид деятельности, установлено, что ОГБУЗ «Катангская РБ» нарушило требования законодательства Российской Федерации в части своевременного обязательного предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В частности, ОГБУЗ «Катангская РБ» в 2020 году несвоевременно представило в УНК ГУ МВД России по Иркутской области годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, чем нарушило требования п. 9 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. «с» ст. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Законный представитель ОГБУЗ «Катангская РБ» – и.о. главного врача ФИО2, действующая на основании распоряжения министерства здравоохранения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Представила заявление, указав на согласие с вменяемым административным правонарушением, а также просила суд, в случае назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить его размер, с учетом тяжелого финансового положения ОГБУЗ «Катангская РБ», сложившегося в связи с пандемией Cоvid-19.

Защитник ОГБУЗ «Катангская РБ» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании вину ОГБУЗ «Катангская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, признала, просила при назначении наказания учесть тяжелое финансовое положение ОГБУЗ «Катангская РБ», сложившееся, в связи с пандемией Cоvid-19, в случае назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить его размер. Полномочия защитника, действующей на основании выданной руководителем ОГБУЗ «Катангская РБ» доверенности, проверены.

Представитель УНК ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ОГБУЗ «Катангская РБ», изучив материалы дела, протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Санкция данной нормы за указанное административное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года (ч. 1).

Порядок, форма и сроки представления отчетов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее по тексту – Правила от 04.11.2006 № 644).

Пунктом 9 названных Правил от 04.11.2006 № 644 определено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее по тексту – Положение от 22.12.2011 № 1085).

В соответствии с подпунктом «с» пункта 5 указанного Положения от 22.12.2011 № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать ряду лицензионных требований, в частности предусмотрено: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, а также о культивировании наркосодержащих растений, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Катангская РБ» имеет бессрочную лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д.14-18).

Согласно отчету за 2019 год, учреждение осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ (промедол, фентанил, кетамин, оксибутират натрия, реланиум, сибазон) (л.д. 6).

Должностным лицом УНК ГУ МВД России по Иркутской области в результате проведения сверки предоставления юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявлено нарушение ОГБУЗ «Катангская РБ» требований законодательства при осуществлении указанного вида деятельности.

В частности, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год ОГБУЗ «Катангская РБ» был направлен в УНК ГУ МВД России по Иркутской области 06.03.2020, о чем свидетельствует штамп почтовой организации на конверте, и был получен адресатом 11.03.2020 (л.д. 6).

Таким образом, в нарушение требований п. 9 Правил от 04.11.2006 № 644, предусматривающих предоставление годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года не позднее 15 февраля, ОГБУЗ «Катангская РБ» несвоевременно был представлен в государственный орган отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОГБУЗ «Катангская РБ» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Допущенное ОГБУЗ «Катангская РБ» нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Факт совершения названного правонарушения, в частности несвоевременного представления в государственный орган предусмотренной законом отчетности, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);

- копией устава ОГБУЗ «Катангская РБ», с изменениями (л.д. 19-49);

- копиями лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № № от ДД.ММ.ГГГГ (серии №) и приложения к ней (л.д. 14-18);

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год, с приложенным почтовым конвертом и листком регистрации УНК ГУ МВД России по Иркутской области (л.д. 6).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не противоречат друг другу, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину ОГБУЗ «Катангская РБ», оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, признаю их допустимыми доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, нахожу их достаточными для вывода о виновности ОГБУЗ «Катангская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного ОГБУЗ «Катангская РБ» административного правонарушения, относящегося к категории правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, предмета и целей деятельности учреждения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, на что законный представитель ОГБУЗ «Катангская РБ» указала в представленном суду заявлении, прихожу к выводу о назначении ОГБУЗ «Катангская РБ» административного наказания в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, которое является справедливым и будет направлено на предупреждение совершения ОГБУЗ «Катангская РБ» новых правонарушений.

При этом исхожу из того, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2, 3.3 в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, предметом и целью деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной, специализированой и скорой медицинской помощи населению, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Катангская районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 666611, <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001, БИК 042520001, банк получателя платежа: отделение Иркутск г. Иркутск, р/счёт <***>, ОКТМО 25701000, УИН 18880438200009055624, КБК 18811601061019000140.

Платежный документ об уплате штрафа представить в Катангский районный суд Иркутской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е. В. Макарова