Решение № 2-960/2025 2-960/2025~М-748/2025 М-748/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2-960/2025

Дело № 2-960/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 11 сентября 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Череповецкого района Соколовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» выявлены нарушения, а именно здание МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенное по адресу: <данные, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации, не оборудовано периметральным ограждением.

Просил возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенного по адресу: <данные изъяты>. Возложить на МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>, по периметру забором, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Череповецкого района Соколова Е.С. исковые требования просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» при надлежащем извещении не явился.

В судебное заседание представитель ответчика – Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 при надлежащем извещении не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку законодательством в сфере образовательной деятельности обязанности по установке системы оповещения и эвакуации при ЧС, а также нормативы финансирования на осуществление расходов, направленных на выполнение требуемых прокурором мероприятия не предусмотрены.

Определением суда от 21.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компенсации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» выявлены нарушения, а именно здание МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации, не оборудовано периметральным ограждением.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Вместе с тем, МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» и администрацией Череповецкого муниципального района длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обустройству ограждения территории МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», а также оборудованию зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.

Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организации МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственности близости от объекта (территории)

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пункте 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3649-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 следует, что хозяйствующие субъекты должны принять меры к ограждению собственной территории по периметру забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» является бюджетным учреждением, образовательной организацией. Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим образовательным программам.

Согласно пункту 1.5 Устава МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Предметом деятельности МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (п. 2.1 Устава).

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МБУ ДО «Дом пионеров и школьников».

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2026 является объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на МБУ ДО «Дом пионеров и школьников» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>, по периметру забором, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МБУ ДО «Дом пионеров и школьников», расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Решение в окончательной форме принято 11.09.2025.