Решение № 2-393/2017 2-393/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-393/2017

Дело №2-393/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Агаповка 05 июля 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выплате пенсии за выслугу лет с учетом незачтенного стажа работы, взыскании недоплаченной пенсии,

по встречному иску администрации Агаповского муниципального района Челябинской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выплате пенсии за выслугу лет с учетом незачтенного стажа работы, взыскании недоплаченной пенсии.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что с распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 8662 руб.95 коп. с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 9642 руб. 58 коп. с ДД.ММ.ГГГГ. Письмом администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ей будет выплачиваться пенсия за выслугу лет в размере 7142 руб. 65 коп., так как предписанием контрольно-счетной палаты Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, поскольку ей производили расчет пенсии за выслугу лет в размере 135% оклада плюс Уральский коэффициент, исходя из стажа муниципальной службы 29 лет, пересчитали стаж 22 года 6 месяцев и произвели расчет исходя из 100% оклада плюс Уральский коэффициент. При этом не включили в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 1 месяц 18 дней) в должности бухгалтера Куликовской местной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц 9 дней) в должности старшего налогового инспектора Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Магнитогорска Челябинской области. Считает, что должность бухгалтера входит в перечень периодов государственной службы. Просит обязать ответчика выплачивать пенсию с учетом стажа работы в Куликовской местной администрации в должности бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стажа работы в должности старшего государственного налогового инспектора ИФНС России по Ленинскому району г. Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика недоплаченную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37498 руб. 93 коп.

Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области обратилась со встречным иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет за период с июня 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50949 руб. 71 коп., ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент увольнения произведен расчет пенсии за выслугу лет из расчета 21 год муниципальной службы. На заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ установлен муниципальный стаж 29 лет. Комиссией ошибочно включен стаж работы ФИО1 в Куликовской местной администрации 7 лет 1 месяц. По представлению Контрольно-счетной палаты района распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение № в части установления размера выплаты ФИО1 За период с 2011 года по январь 2016 года ФИО1 переплачена пенсия, с учетом срока исковой давности просят взыскать с ответчика излишне выплаченную пенсию за выслугу лет за период с июня 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50949 руб. 71 коп. (л.д. 50-52).

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 121). Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122), в судебном заседании исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в мнении (л.д. 81-83).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.25 Закона №25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Челябинской области от 30 июня 2007 года N 144-30 "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" (в редакции Закона Челябинской области от 05 апреля 2016 года N 330-30) (далее Закон Челябинской области) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ;

4) должностей государственной гражданской службы РФ, воинских должностей и должностей федеральной государственной гражданской службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона Челябинской области в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются):

1) периоды замещения должностей, указанных в ч. 1 данной статьи;

2) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", за исключением пп. "к" п. 14 данного Указа;

3) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в органах местного самоуправления (до установления муниципальных должностей муниципальной службы);

4) периоды замещения должностей руководителей и специалистов в избирательных комиссиях муниципальных образований, действовавших на постоянной основе до 1 июня 2007 года (дня вступления в силу Федерального закона "О муниципальной службе в РФ");

5) время обучения работников органов государственной власти и местного самоуправления в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, если они работали в этих органах до поступления на учебу;

6) время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период государственной, муниципальной службы;

7) иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных и государственных должностях в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работала в должности начальника отдела экономического развития администрации Агаповского муниципального района, что подтверждается записью в трудовой книжке, трудовым договором, соглашением о прекращении трудового договора (л.д. 19-38, 85-89).

Согласно п. 3.1 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Агаповского муниципального района, при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, учитывается время замещения должностей федеральной государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно Положения о периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы, утвержденного Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о периодах муниципальной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, муниципальный трудовой стаж ФИО1 составляет 21 год 7 месяцев 17 дней (л.д. 113 оборот), что также следует из протокола № заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112 оборот).

Постановлением главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 1794 руб. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

Постановлением главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 приостановлена выплата доплаты за выслугу лет в связи с выходом на работу на государственную службу (л.д. 112).

Решением Собрания депутатов Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Агаповского муниципального района, и положение о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Агаповского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возобновлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии (л.д. 110 оборот).

На заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен муниципальный стаж 29 лет и пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере 7462 руб. 87 коп. (л.д. 109).

Постановлением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере 7462 руб. 87 коп. с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 8662 руб. 95 коп. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105 оборот).

Распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 9183 руб. 04 коп. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102 оборот).

Распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 9642 руб. 58 коп. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).

Согласно выписки из акта контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № при проверке исчисления стажа муниципальной службы, дающего права на выслугу лет (учитываются периоды согласно ст. 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области) установлено, что ФИО1 оплачивается доплата из расчета 29 лет муниципального стажа, фактически муниципальный стаж составляет 22 года (л.д. 74).

Распоряжением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведен перерасчет и установлена пенсия за выслугу лет в размере 7142 руб. 65 коп. (л.д. 97 оборот).

Письмом администрации Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ей будет выплачиваться пенсия за выслугу лет в размере 7142 руб. 65 коп. (л.д. 97).

ФИО1 не включили в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 1 месяц 18 дней) в должности бухгалтера Куликовской местной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц 9 дней) в должности старшего налогового инспектора Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Магнитогорска Челябинской области.

Согласно ответа администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 должность бухгалтера не является должностью руководителя («главный бухгалтер»- руководитель), на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года №144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области»; период работы не является периодом замещения должностей руководителей и специалистов в централизованных бухгалтериях при органах местного самоуправления (который засчитывается), подпункт 10 пункта 1 статьи 13 Закона №144-ЗО. Стаж работы в должности старшего налогового инспектора Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Магнитогорска Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 месяц) не засчитывается (л.д. 94).

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области к должностям муниципальной службы относятся должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области, утверждаемым законом Челябинской области.

Реестр должностей муниципальной службы в Челябинской области, утвержденный Законом Челябинской области от 28 июня 2007 года N 153-30, не содержит должностей руководителей, специалистов и служащих иных предприятий, учреждений и организаций.

Закон Челябинской области в редакции, применяемой к правоотношениям, возникшим до 01 января 2016 года, а именно п. 5 ч. 1 ст. 13 предусматривал, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей в соответствии с Квалификационным справочником от 21 августа 1998 года N 37. В стаж муниципальной службы засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о возложении обязанности по выплате пенсии с учетом стажа работы в Куликовской местной администрации в должности бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стажа работы в должности старшего государственного налогового инспектора ИФНС России по Ленинскому району г. Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недоплаченной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37498 руб. 93 коп., поскольку указанные периоды обоснованно не учтены при подсчете муниципального стажа.

Что касается встречных исковых требований администрации Агаповского муниципального района Челябинской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50949 руб. 71 коп., то суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет в размере 50949 руб. 71 коп. удовлетворению не подлежат в связи с тем, что пенсия была предоставлена ФИО1 в качестве средства к существованию, при начислении пенсии в её действиях нет недобросовестности, о том, что пенсия начисляется ей в большем размере ответчик знать не могла, что сумма излишне выплаченной пенсии была выявлена только при проверке контрольно-счетной палатой.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выплате пенсии с учетом стажа работы в Куликовской местной администрации в должности бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стажа работы в должности старшего государственного налогового инспектора ИФНС России по Ленинскому району г. Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недоплаченной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37498 руб. 93 коп. отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Агаповского муниципального района Челябинской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет за период с июня 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50949 руб. 71 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: