Решение № 2-66/2024 2-66/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-66/2024

дело № 2-66/2024

УИД № 36RS0019-01-2024-000049-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «24» апреля 2024 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Зигуновой Е.Н.;

при секретаре Ткачевой Т.И.;

с участием истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области Безмельницыной Е.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении жителей с. Митрофановка Кантемировского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что на территории Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района имеются сооружения – водопроводные сети общей протяженностью 61,5 км., находящиеся в собственности Митрофановского сельского поселения.

На основании ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», распоряжения администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 23.06.2021 № 32 и распоряжения администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 23.06.2021 № 33 СПОК «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» является гарантирующей организацией по осуществлению водоснабжения и водоотведения на территории Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, осуществляет производственную эксплуатацию водопроводно-канализационного комплекса муниципального образования, хозяйственную и финансовую деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям.

В ходе проверки установлено, что на территории Митрофановского сельского поселения водоснабжение населения организовано ненадлежащим образом. В настоящее время часть объектов сети водоснабжения находится в неисправном состоянии, износ сетей водоснабжения составляет 97%, вследствие чего нарушаются права потребителей на качественное и полноценное предоставление им холодной воды, соответствующей требованиям в том числе и санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрацией Митрофановского сельского поселения, несмотря на значительный процент износа водопроводных сетей, не предпринимались действенные меры по включению их в программы ремонта систем ЖКХ, выделению бюджетных денежных средств на данные цели. По улицам Элеваторская, Ленина, Вокзальная села Митрофановка имеются регулярные перебои с подачей воды, недостаточный ее напор. Кроме того, проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в с. Митрофановка. Так, как следует из экспертного заключения №380 от 20.10.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, питьевая вода, отобранная в с. Митрофановка, не соответствует разделу 4 п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно имеет превышения показателей по жесткости: 16, 6 при гигиеническом нормативе 7,0. До настоящего времени не введена в эксплуатацию станция умягчения воды, построенная на территории с. Митрофановка Митрофановского сельского поселения. Таким образом, администрацией Митрофановского сельского поселения, СПОК «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» ненадлежащим образом осуществляется деятельность по обеспечению бесперебойного водоснабжения жителей села Митрофановка, что может поставить под угрозу здоровье населения села Митрофановка Кантемировского района Воронежской области. Для устранения нарушений закона в адрес главы администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района, председателя СПОК «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» 03.11.2023 прокуратурой района внесены представления. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Паспорт), определены цели, целевые показатели, а также задачи и результаты данного национального проекта. Так, в соответствии с п. 1 раздела 4.3 Паспорта предусмотрено создание механизмов развития комфортной городской среды, комфортного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды. Ненадлежащее обеспечение населения основными коммунальными услугами создает препятствия в реализации целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда».

Просят в судебном порядке обязать администрацию Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, обеспечив бесперебойное водоснабжение жителей с. Митрофановка с нормативным уровнем напора, соответствующее по качеству требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

09.04.2024года в судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Безмельницына Е.В. уточнила просительную часть иска, согласно которой просят обязать администрацию Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, обеспечив бесперебойное водоснабжение жителей с. Митрофановка с нормативным уровнем напора, соответствующее по качеству требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Представитель истца Безмельницына Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащимся в исковом заявлении.

Ответчики - администрация Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и СПОК «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения», о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, проедставитель Администрации Митрофановского сельского поселения ФИО1 указала, что исковые требования признают в полном объеме, не возражают об их удовлетворении, просят предоставить срок для исполнения решения суда до 24.03.2025года (л.д. 215,216).

Третье лицо – представитель администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, ФИО2, в судебное заседание извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 210), не явился, заявлением адресованным суду просил дело рассмотреть в его отсутствие. (л.д. 217).

Выслушав доводы представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как усматривается из искового заявления, прокурором заявлены требования об обязании администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области обеспечить бесперебойное водоснабжение жителей с. Митрофановка с нормативным уровнем напора, соответствующее по качеству требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Судом из письменных доказательств установлено, что в сентябре-октябре 2023 года проводился забор воды для лабораторных исследований (л.д.27-28,29-30,31-32,33-34,36-37,39-40,42-43,44-45,46-47,48-49,51-52), из выводов экспертных заключений (л.д.35,38,41,50,53,78,79,80,81,82,83) следует, что все пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН, что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает угрозу жизни или здоровью человека.

02.11.2023 года исх. номер 2-2-2023 в адрес главы Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и 30.11.2023 года исх. № 2-2-2023 в адрес председателя СПОК «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и х. Новопавловка Михайловского сельского поселения прокурором района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении (л.д. 18-20,21-24).

09.01.2024 г. прокуратурой Кантемировского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении жителей с. Митрофановка Кантемировского муниципального района, в ходе которой выявлено, что ответчиками ненадлежащим образом осуществляется деятельность по обеспечению бесперебойного водоснабжения жителей с. Митрофановка, что может поставить под угрозу здоровье населения с. Митрофановка Кантемировского района Воронежской области (л.д. 12-17).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о водоснабжении государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения Как следует из п.п. а п. 4 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов» холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. В силу требований п. 3 Постановления, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам;

со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в многоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче;

со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче;

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (п. 31); при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента (п. 32).

Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел I Приложения № 1 Правил № 354), в частности, являются: бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения (п. 1); давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа до 0,6 МПа, его отклонение не допускается (п. 3).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168), являющимися обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, также предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой (пункт 2.10.1).

Параметры на вводе в дом для обеспечения коммунальной услуги по водоснабжению надлежащего качества определены в п. 5.11 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», согласно которому минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

В силу п. 2.10.13 Правил № 168 в качестве критерия бесперебойности подачи воды устанавливается выполнение требований «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения, изложенных в ст. 3 Федерального закона № 416.

В связи с этим, суд находит требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому обслуживающему кооперативу «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» о понуждении к совершению действий обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и ответчик администрация Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей с учетом процессуального результата рассмотрения настоящего гражданского дела, подлежат взысканию с ответчика Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» в пользу местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому обслуживающему кооперативу «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396700, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.12.2014 года и Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения», 396700, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата регистрации 20.05.2021 года, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении, обеспечив бесперебойное водоснабжение жителей с. Митрофановка с нормативным уровнем напора, соответствующее по качеству требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Водоснабжение Митрофановского сельского поселения и хутора Новопавловка Михайловского сельского поселения», 396700, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>, дата регистрации 20.05.2021 года судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу местного бюджета.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Зигунова Е.Н.