Решение № 2-2/73/2017 2-2/73/2017~М-2/75/2017 М-2/75/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-2/73/2017

Дело № 2-2/73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Даровской 28 июня 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,

при секретаре Бушковой Н.Г.,

при участии:

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

представителя соответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области,

Администрации Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области

в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (далее – истец) обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области (далее – ответчик, МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской), Администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (далее – соответчик) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

В обоснование иска указано, что территориальным отделом Роспотребнадзора в Котельничском районе в период с 01.03.2016 по 30.03.2016 года проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской, в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе №, № от ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской и должностное лицо заведующая - ФИО2

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения 01.04.2017 года. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской в лице законного представителя – заведующую ФИО2

В период с 06.04.2017 по 04.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской, в ходе которой установлено не выполнение пунктов 5, 9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением указанных пунктов предписания ведущим специалистом-экспертом территориального отдела составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Истец просит суд:

- обязать МКДОУ дс № 2 пгт Даровской в срок до 01.11.2017 привести примерное меню учреждения в соответствии с требованиями п.п. 15.4,15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обязать МКДОУ дс № 2 пгт Даровской в срок до 01.04.2018 года: обеспечить проведение исследования песка на соответствие гигиеническим нормативам в соответствии с требованиями п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в случае недостаточности у МКДОУ дс № 2 пгт Даровской денежных средств для осуществления вышеуказанных действий, обязать Администрацию МО Даровской муниципальный район профинансировать совершение указанных действий за счет средств Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО1 поддержала изложенное в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика - МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской ФИО2 суду заявила о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель соответчика - Администрации МО Даровской муниципальный район <адрес> ФИО5 также суду заявил о признании исковых требований в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в т.ч. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

В соответствии с п. 15.4, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 при составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в период с 01.03.2016 по 30.03.2016 проведена внеплановая выездная проверка деятельности МКДОУ детский сад № пгт Даровской, в ходе которой выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №, № от ДД.ММ.ГГГГ за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской и должностное лицо заведующая - ФИО2 (л.д.22-25).

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установление не выполнение предписания, а именно пунктов 5, 9:

п. 5 – не представлены документы, подтверждающие соответствие завозимого песка для песочниц гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, что не соответствует ст. 28 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13;

п. 9 – примерное дневное меню учреждения не соответствует п. 15.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: распределение энергетической ценности (калорийности) между приемами пищи для детей всех возрастов:

завтрак от 26% до 36% (при норме 20-25%):

второй завтрак от 2% до 4% (при норме 5%);

обед от 36% до 51% (при норме 30-35%);

полдник от 16% до 36% (при норме 10-15%);

п.9 – примерное 10 дневное меню учреждения не соответствует п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в последующие два дня: батон с маслом (1,2 и 3 дня), сок (1, 2 и 3 дни), молоко (1 и 3 дни), батон с маслом (2,3 и 4 дня), какао с молоком (2 и 4 дни), сок (2, 3 и 4 дни), батон с маслом (3 и 4 дни), кофейный напиток (3 и 5 дни), сок (3, 4 и 5 дни), молоко (1, 4 и 5 дни), сок (4,5 и 6 дни), компот из сухофруктов (4 и 6 дни), молоко (4, 5 и 6 дни), сок (5,6 и 7 дни), молоко (5, 6 и 7 дни), сок (6 и 7 дни), молоко (6, 7 и 8 дни), батон с маслом (7, 8 и 9 дни), кофейный напиток с молоком (7 и 9 дни), сок (7, 8 и 9 дни) молоко (7 и 8 дни), батон с маслом (8,9 и 10 дни), какао с молоком (8 и 10 дни), сок (8, 9 и 10 дни), молоко (8 и 10 дни), батон с маслом (9,10 и 1 дни), сок (9,10 и 1 дни, батон с маслом (10,1 и 2 дни) какао с молоком (10 и 2 дни), молоко (10 и 1 дни).

В связи с невыполнением указанных пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской в лице заведующей ФИО2

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области от 07.06.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области прекращено за малозначительностью содеянного, МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской Кировской области объявлено устное замечание.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью детей.

В соответствии с Уставом МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения, является Администрация Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы (л.д.40-47).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления, в том числе, общедоступного и бесплатного основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Особенности правового положения казенных учреждений предусмотрены ст.161 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Статьей 154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, к числу которых отнесены, в том числе, обеспечение составления проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности

В силу ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ - главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МКДОУ детский сад № 2 пгт Даровской обязано принять меры по устранению названных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а Администрация Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области обязана принять меры по финансированию соответствующих мероприятий за счет средств казны Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области в случае недостаточности средств у учрежденного им образовательного учреждения.

Принимая во внимание, объем работ и необходимость выделения денежных средств, суд находит реальным исполнить заявленные требования в указанные истцом сроки. Возражений по этому поводу от лиц, участвующих в деле, суду не поступило.

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком и соответчиком по заявленным исковым требованиям. Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав третьих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области, Администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области в срок до 01.11.2017 принять меры по приведению примерного меню учреждения в соответствии с требованиями п.п. 15.4, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области в срок до 01.04.2018 принять меры по обеспечению проведения исследования песка на соответствие гигиеническим нормативам в соответствии с требованиями п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В случае недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 2 пгт Даровской Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий обязать Администрацию Муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области принять меры по финансированию указанных действий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено -30.06.2017 года.

Судья О.Ю. Каленникова