Решение № 2А-1338/2024 2А-1338/2024~М-1235/2024 М-1235/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1338/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года г.Похвистнево Самарская область

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Кальдяева Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1338/2024 по административному исковому заявлению заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным действия, устранении нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Заместитель Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным действия по устранению нарушений законодательства, указав, что проведена проверка доводов обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № № по факту размещения контейнерной площадки для сбора ТКО не в соответствии требованиями законодательства. По результатам проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположена площадка накопления твёрдых бытовых отходов (площадка ТБО), расположенная на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковые координаты <данные изъяты>) и находящаяся на балансе Администрации городского округа Похвистнево. Проверкой также установлено, что вышеуказанная площадка ТБО расположена на расстоянии менее 20 метров до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что не соответствует требованиям пункта 4 раздела 2 СанПиН2.1.3684-21. Таким образом, площадка ТБО, расположенная по адресу: <адрес>, включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковое координаты <данные изъяты>) и находящаяся на балансе Администрации городского округа Похвистнево установлена с нарушением требований действующего законодательства. В целях устранения данных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № вносилось представление в адрес Администрации городского округа Похвистнево Самарской области об устранении выявленных нарушений. В результате рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены, место расположения площадки накопления твердых бытовых отходов не изменено. Таким образом, нарушения ответчиком экологических, санитарных и иных требований законодательства на территории городского округа Похвистнево создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, заместитель Похвистневского межрайонного прокурора просил признать незаконным действие Администрации городского округа Похвистнево, выразившееся в размещении площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковое координаты <данные изъяты> в нарушении требований СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию городского округа Похвистнево устранить нарушения природоохранного законодательства, путем размещения площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковое координаты <данные изъяты>) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Кальдяев Д.С. поддержал требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала требования прокурора, просила удовлетворить иск.

Заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К вопросам местного значения муниципального округа относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствие с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 и п.3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО у данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Постановления главного государственного санитарного врача российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 739+-9,26 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и жилого дома с кадастровым номером №, площадью 46,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-52).

По адресу: Самарская об., <адрес>, расположена площадка накопления твёрдых бытовых отходов(площадка ТБО) № (спутниковые координаты <данные изъяты>), которая находится на балансе Администрации городского округа Похвистнево.

ФИО1 неоднократно обращалась к главе городского округа Похвистнево с просьбой убрать контейнеры под ТБО и вывезти мусор, освободив данный земельный участок, поскольку она планирует на своем земельном участке построить большой гараж, выезд из которого необходимо обустроить с той стороны, где отсутствуют газовые трубы (л.д. 35, 37-38).

На обращения ФИО1 администрацией г.о.Похвистнево Самарской области даны ответы (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что контейнерная площадка по <адрес>, была установлена с учетом сложившейся застройки и согласовано внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа Похвистнево, данный реестр направлен и согласован с ООО «Экостройресурс» и Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области. Для того, чтобы ликвидировать место накопления ТКО (контейнерная площадка), необходимо учесть мнение всех жильцов пользующихся данной площадкой. Кроме этого необходим протокол решения жителей о выборе места переустановки контейнеров. Выбор места на ограниченной территории густонаселенный застройки должен соответствовать санитарным нормам и не создавать неблагоприятную зону на расстоянии менее 20 метров от любых жилых зданий. При ликвидации контейнерной площадки до близлежащих мест накопления ТКО по <адрес> составит 280 метров и по <адрес> составит 391 метр, что также является нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, приведет к образованию несанкционированных свалок. В том числе и на месте существующей контейнерной площадки, что ухудшит экологическую ситуацию на территории г.о.Похвистнево (л.д.36,39, 45-46).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом Администрации городского округа Похвистнево в удовлетворении требований ФИО5 обратилась к врио губернатора Самарской области ФИО6 с просьбой оказать содействие в переносе контейнерной площадки (л.д.40-41).

ДД.ММ.ГГГГ коллектив жителей микрорайона <данные изъяты> и ФИО1 обратились к главе городского округа Похвистнево с просьбой убрать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в 1 м от земельного участка по <адрес>, при этом указав список контейнерных площадок, которыми они согласны пользоваться.

ФИО1 обратилась с Похвистневскому межрайонному прокурору с заявлением о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. В адрес ФИО1 заместителем Похвистневксого межрайоного прокурора ФИО7 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки установлено, что вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлена контейнерная площадка на расстоянии менее 2-метров до указанного жилого дома. В связи с чем, выявленные нарушения будут включены в сводное представление а адрес администрации г.о.Похвистнево об устранении природоохранного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.43).

По результатам обращения в отношении Администрации городского округа Похвистнево заместителем Похвистневского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Цель проверки: Установление нарушений бюджетного законодательства в части выполнения обязательств по муниципальным контрактам. Срок проведения проверки: ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Похвистневского межрайонного прокурора принято решение о расширении предмета проверки №, которым решено: расширить предмет проверки, проводимой в отношении администрации городского округа Похвистнево, на основании решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в нее проверку на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Похвистневского межрайонного прокурора ФИО7 в адрес администрации городского округа Похвистнево вынесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ №. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территориях общего пользования вблизи домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеются несанкционированные свалки бытового мусора. В нарушение требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 при визуальном осмотре расстояние от контейнерной площадки временного накопления несортированных твердых бытовых коммунальных отходов до ближайшего многоквартирного дома по адресу: <адрес> не более 7 метров, по адресу: <адрес> (частный дом) менее 20 м. Организация вывоза твердых бытовых отходов вблизи контейнерных площадок не организована на всей территории г.о.Похвистнево Самарской области. Таким образом, регулярная очистка от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями на территории администрации г.о.Похвистнево не организована, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан (л.д.12-15).

Из акта проверки Похвистневской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территориях общего пользования по адресам: <адрес>, <адрес> имеются несанкционированные свалки бытового мусора (л.д.16).

В ответ на представление Администрацией г.о.Похвистнево в адрес заместителя Похвистневского межрайонного прокурора ФИО7 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления (л.д.17-22).

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что указанные выше нормы законодательства возлагают на административного ответчика обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере ЖКХ, которые им в полном объеме не исполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и заинтересованного лица, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора.

На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным действия, устранении нарушений законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации городского округа Похвистнево в части размещения с нарушениями требований СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковое координаты <данные изъяты>

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево устранить нарушения природоохранного законодательства, допущенные при размещении площадки накопления твердых бытовых отходов, расположенной на территории городского округа Похвистнево за № (спутниковое координаты <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024.

Судья Ю.В. Карамзина