Решение № 2-195/2017 2-195/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Балаганск 22 сентября 2017 года

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сокольникова Н.А, при секретаре Адиловой Е.С., с участием помощника прокурора Балаганского района Симоненко А.Г., представителя ответчиков Ч-вых - адвоката Тороп А.В., действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО16, ФИО7 ФИО17, ФИО7 ФИО18 о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим,

установил:

Прокурор Балаганского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20, ФИО7 ФИО21, ФИО7 ФИО22 о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района при проведении проверки во исполнение плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2017 года проведена проверка администрации Балаганского МО в части порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

К заявлению заявительницей были приложены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия постановления администрации Балаганского МО № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта ФИО5, копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ копия свидетельства о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балаганского МО вынесено распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>» в соответствии с которым ФИО4 надлежит обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка и обратиться в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об осуществлении государственного кадастрового учета».

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 31.12.2016г. сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> внесены 31.12.2016г.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Балаганского МО № «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность» на основании Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» решено предоставить в собственность бесплатно ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 ст. 50 Устава Балаганского МО установлено, что опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеется возможность ознакомления жителей Поселения.

Собственное печатное издание в администрации Балаганского МО в 2016г. отсутствовало, официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО. Единственным периодическим печатным изданием на территории Балаганского МО является Балаганская районная газета.

По информации МКУ «Информационный центр муниципального образования Балаганский район» извещения о предоставлении указанного земельного участка в Балаганской районной газете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не размещались.

Вместе с тем, установлено, что администрация Балаганского МО в нарушение положений Закона Иркутской области №146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в собственность ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Иркутской области №146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" установлено, что предоставление земельных участков бесплатно осуществляется гражданам, состоящим на земельном учете. Кроме того, положениями данной статьи предусмотрено, что органом местного самоуправления формируется перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных ст. 2 Закона Иркутской области №146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Как установлено по результатам проведенной проверки в администрации Балаганского МО, а также исходя из объяснений ведущего специалиста по ЖКХ, благоустройству и земельному контролю администрации Балаганского МО ФИО10 земельный учет граждан не осуществлялся, граждане имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным указанным Законом Иркутской области учитываются в общем журнале заявлений о предоставлении земельных участков.

Кроме того, установлено, что перечни земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных ст. 2 Закона Иркутской области №146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" администрацией Балаганского МО не формировались, соответственно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не относились к категории земельных участков, которые могут быть предложены гражданам, состоящим на земельном учете для выбора земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, администрацией Балаганского МО совершены действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> в собственность ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 в нарушение требований законодательства, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Кроме того, ФИО4 в заявлении не указывалось на предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Иркутской области №146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", данный способ предоставления земельного участка в собственность выбран администрацией Балаганского МО самостоятельно, что также противоречит требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что незаконными действиями администрации Балаганского МО нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на приобретение права на спорные земельные участки, у прокурора имеются законные права на обращение в суд с требованием о признании ничтожной сделки недействительной.

По этим основаниям прокурор просит суд признать действия администрации Балаганского МО по предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровыми номерами №, находящегося по адресу: <адрес> в собственность ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4, незаконными. Признать постановление администрации Балаганского МО № от 10.01.2017г., № незаконным. Признать сделку по предоставлению земельного участка в собственность ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 бесплатно, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительной.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила суду отзыв на иск, указав, что на территории Балаганского МО земельный учет граждан не велся, формирование перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам в собственность бесплатно, не осуществлялось, по этим основаниям администрация исковые требования прокурора признает в полном объеме (л.д. 46-47).

В порядке ст.39 ГПК РФ и.о. прокурора уточнил основания и предмет иска, указав, что сделка по приобретению спорного земельного участка совершена с нарушением законодательства, поэтому у Ч-вых отсутствовали основания на распоряжение данным земельным участком, в том числе путем его отчуждения третьему лицу. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о новых собственниках земельного участка, а именно ФИО1 и ФИО2 По этим основаниям и.о. прокурора просит суд признать постановление администрации Балаганского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать право собственности ФИО7 ФИО23 и Кибаланко ФИО24 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в отзыве на иск исковые требования и.о. прокурора признала в полном объеме, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 105).

Помощник прокурора Балаганского района Симоненко А.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно помощник прокурора пояснил, что в просительной части уточненного искового заявления допущена техническая ошибка в указании даты и номера постановления администрации Балаганского МО, а также в кадастровом номере спорного земельного участка, в связи с этим просит суд признать постановление администрации Балаганского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признать право собственности ФИО7 ФИО25 и ФИО7 ФИО26 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Представитель администрации Балаганского МО ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики ФИО5 и ФИО4 о времени и месте судебного заседания неоднократно извещались по известному суду адресу, откуда почтовое отправление вернулось один раз с отметкой об истечение срока хранения, а два раза – с отметкой об отсутствии адресата.

В связи с этим, суд определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.50 ГПК РФ привлек к участию в деле в качестве представителя ответчика адвоката Балаганского филиала ИОКА (л.д. 117).

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчиков адвоката Торопа А.В., ответчиков ФИО1, ФИО2 полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Балаганского МО и ответчиков Ч-вых в соответствии с ч.5 ст.167 и ст.50 ГПК РФ.

Представитель ответчиков Ч-вых адвокат Тороп А.В. представил суду возражения на иск (л.д. 118-119), в которых указал, что требования прокурора не законные, поскольку ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно, приложив к заявлению соответствующие документы. О том, что необходимо было встать на земельный учет, ФИО3ы не знали, это ошибка администрации, за эту ошибку ФИО3ы и Кибаленко не должны нести ответственность. ФИО3ы имели намерение использовать земельный участок по назначению, но в связи с семейными обстоятельствами они выехали в <адрес>, поэтому они продали спорный земельный участок. Ответчиков Ч-вых никто не извещал о том, что в Балаганском районном суду возбуждено данное гражданское дело. ФИО3ы на момент заключения договора купли-продажи земельного участка с Кибаленко не знали, что приобрели право собственности на земельный участок незаконно.

В судебном заседании представитель ответчиков Ч-вых адвокат Тороп А.В. исковые требования прокурора Балаганского района не признал в полном объеме, суду пояснил, что ФИО4 обратилась в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в заявлении ФИО4 не указывала, что просит предоставить земельный участок в собственность бесплатно, она только заполнила бланк заявления, в котором не было позиции «бесплатно, либо за плату». Он не оспаривает, что на момент обращения ФИО4 в администрацию с указанным заявлением земельный учет граждан, нуждающихся в получении земельных участков в собственность бесплатно, не велся, а перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно, не был сформирован. Но это вина администрации, а не ответчиков, поэтому как ФИО3ы, так и ФИО7 являются добросовестными приобретателями. Он не знал, что ФИО5 не имел регистрацию по месту жительства в п.Балаганск, не может ответить, почему ФИО5 поставили на учет в администрации Балаганского МО как лицо, которое нуждалось в улучшении жилищных условий. Ему известно, что ФИО3ы выехали в <адрес>, но адрес их проживания в этом городе, он не знает. 5 августа 2017 года ФИО4 приехала в п.Балаганск для продажи земельного участка, совершив сделку снова уехала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что он и его жена ДД.ММ.ГГГГ купили у ФИО4 спорный земельный участок за <данные изъяты> рублей. На момент заключения сделки он знал, что кадастровая стоимость данного земельного участка составляет около <данные изъяты> рублей, но не придал значение тому, что ФИО4 продает земельный участок по цене ниже кадастровой стоимости, понадеялся на нотариуса, думая, что нотариус проверит чистоту сделки, но сам его об этом не просил. В договорах купли-продажи спорного земельного участка указаны гарантии продавца, что земельный участок в споре и под арестом не состоит, является свободным от имущественных прав и претензий третьих лиц, право собственности Ч-вых было зарегистрировано в ЕГРП. Он не знал, что на момент заключения сделки в Балаганском районном суде уже рассматривалось данное дело.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО1, дополнив, что спорный земельный участок купили, потому, что он стоил не дорого.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчиков адвоката Торопа А.В., ответчиков ФИО1, ФИО2, учитывая позицию представителя ответчика администрации Балаганского МО, которая признала исковые требования в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч.1, п. 10 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании п. 1 ст. 50 Устава Балаганского МО, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеется возможность ознакомления жителей Поселения.

Согласно п.п.6, 7 п.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

На основании ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории поселения, городского округа - постоянно проживающим в указанном поселении, городском округе гражданам, которым не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относящимся к следующим категориям:

супруги, не достигшие возраста 36 лет на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - молодая семья).

В соответствии с ч.1 ст.5 указанного выше закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для постановки на земельный учет граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявители), обращаются в уполномоченный орган по месту своего жительства, за исключением случаев, установленных абзацами вторым, третьим настоящей части, с заявлением о постановке на земельный учет.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) перечни земельных участков подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно ч.4 ст.6 указанного закона в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно указываются:

1) фамилия (фамилии), имя (имена), отчество (отчества) (при наличии), адрес (адреса) места (мест) жительства заявителя (заявителей);

2) реквизиты паспорта (паспортов) заявителя (заявителей), свидетельств (свидетельства) о рождении детей (ребенка) (при обращении с заявлением многодетной семьи, а также молодого родителя неполной семьи, не достигшего возраста 36 лет);

3) порядковый номер земельного участка в перечне земельных участков, его местоположение, площадь, кадастровый номер;

4) цель использования земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 26.07.2016 ФИО4 обратилась в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 14).

При этом, из просительной части заявления не следует, что ФИО4 просила предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

К тому же, представитель ответчика ФИО4 адвокат Тороп А.В. в судебном заседании подтвердил, что ФИО4 в своем заявлении не указывала на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО4 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не выражала свою волю на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы представителя ответчика адвоката Торопа А.В. о том, что ФИО4 заполнила бланк заявления, в котором не было позиции «бесплатно, либо за плату», не могут повлиять на эти выводы суда.

06.12.2016 администрацией Балаганского МО издано распоряжение № 349 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 24).

Однако, как это следует из материалов дела, ФИО4 не обращалась в администрацию с просьбой предварительно согласовать ей предоставление спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балаганского МО издано постановление № «О предоставления земельного участка в общую долевую собственность» (л.д. 21), в соответствии с которым был предоставлен бесплатно в общую долевую собственность по ? доли в праве каждому: ФИО5, ФИО4, ФИО4 и ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу было установлено и материалами дела подтверждено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность Ч-вых было осуществлено с нарушением требований законодательства, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков в собственность.

Так, собственное печатное издание в администрации Балаганского МО в 2016 году отсутствовало, официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО.

Единственным периодическим печатным изданием на территории Балаганского МО является Балаганская районная газета, однако, по информации МКУ «Информационный центр муниципального образования Балаганский район» (л.д. 135) извещения о предоставлении указанного земельного участка в Балаганской районной газете в период с 01.12.2015 по 20.06.2017 не размещались.

Следовательно, извещение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность Ч-вых не было опубликовано в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, что не оспаривается ответчиками.

В то же время, администрация Балаганского МО, приняв по своей инициативе решение о предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, также нарушила порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Так, в судебном заседании было установлено, что ФИО3ы не обращались в администрацию Балаганского МО с заявлениями о постановке на земельный учет и не состояли на земельном учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Более того, земельный учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в администрации Балаганского МО не велся, что подкрепляется следующими доказательствами: актом от 21.03.2017, подписанным старшим помощником прокурора и главой администрации Балаганского МО (л.д. 12-13); объяснением ведущего специалиста по ЖКХ, благоустройству и земельному контролю ФИО27. (л.д. 10-11), и не оспаривается представителем ответчика – администрации Балаганского МО (л.д. 46), и представителем ответчиков адвокатом Тороп А.В..

Кроме того, на территории Балаганского МО не осуществлялось формирование перечня земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам бесплатно, данные обстоятельства также подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением специалиста ФИО10, доводами представителя ответчика – администрации Балаганского МО, изложенными в отзыве на иск, и не опровергаются представителем ответчиков адвокатом ФИО9

Наряду с этим, суду не представлено доказательств о размещении перечней земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам бесплатно, на официальном сайте администрации Балаганского МО, о том, что ФИО3ы принимали участие в выборе земельного участка, что ФИО3ы обращались в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, что также свидетельствует о нарушение порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Между тем, на основании подпункта «д» п.2 ч.1 ст.2 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, постоянно проживающим в указанном поселении. Однако, в соответствии с паспортом <...> (л.д. 17) ФИО3 ФИО28 до ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства в <адрес>, после чего был снят с регистрационного учета, регистрации по месту жительства в <адрес> не имел. Каких-либо других доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО5 в р.п.Балаганск, в материалах дела не имеется.

Соответственно, ФИО5, не проживая постоянно в р.п.Балаганск, не имел права на получение земельного участка в собственность бесплатно по указанному выше основанию.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Балаганского муниципального образования от 10.01.2017 № 04 «О предоставления земельного участка в общую долевую собственность» является незаконным.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вечных прав» разъяснено, если при рассмотрении иска об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту государственного органа либо органа местного самоуправления (далее - органа власти), положенному в основание возникновения права собственности лица на движимое имущество.

Из смысла указанных разъяснений следует, что незаконный акт органа местного самоуправления не может быть основанием возникновения права собственности лица на имущество.

Следовательно, у Ч-вых не возникло право собственности на спорный земельный участок, соответственно они не имели полномочий им распоряжаться, в том числе, передавать его третьим лицам по сделкам.

Несмотря на это, ФИО3ы 09.08.2017 продали указанный земельный участок ФИО1 и ФИО2, а последние зарегистрировали свое право собственности в ЕГРП, что подкрепляется договорами купли-продажи и выписками из ЕГРП (л.д. 120-134).

Кроме того, суд, установив нарушение администрацией Балаганского МО порядка предоставления земельных участков в собственность, а также порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно, приходит к выводу о нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории р.п.Балаганск, а именно права неопределенного круга лиц ознакомиться с извещением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО3, подать заявление о намерении участвовать в аукционе, стать на земельный учет, ознакомиться с перечнем земельных участков, подлежащих передаче гражданам в собственность бесплатно, участвовать, наряду с Ч-выми, в выборе земельного участка. Круг лиц, чьи права нарушены незаконным постановлением администрации Балаганского МО, является неопределенным.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вечных прав» дано судам разъяснение, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – жителей р.п.Балаганск, права которых не могли быть защищены путем признания права собственности на спорный земельный участок или истребования имущества из чужого незаконного владения, то единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является признание права собственности на спорный земельный участок отсутствующим.

В связи с тем, что последними собственниками земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> являются ФИО1 и ФИО2 по ? доли в праве у каждого, то исковые требования прокурора о признании права собственности ФИО7 ФИО31 и ФИО7 ФИО32 на спорный земельный участок отсутствующим являются законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчиков Ч-вых адвоката Тороп А.В. о том, что Ч-вых никто не извещал о возбуждении в Балаганском районном суде данного гражданского дела и что ФИО3ы на момент заключения договора купли-продажи земельного участка с Кибаленко не знали о факте приобретения права собственности на земельный участок незаконно, не состоятельны.

Так, данное гражданское дело было возбуждено по иску прокурора ДД.ММ.ГГГГ, после чего копия искового заявления с приложенными к нему материалами, определение о подготовке и судебные повестки с вызовом в судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ были направлены ФИО3 по известному суду адресу: <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление вернулось с отметкой об истечение срока хранения (л.д. 31). Кроме того, как это следует из справки секретаря судебного заседания (л.д. 87), принимались меры по вручению судебных повесток на имя Ч-вых матери ФИО4 – ФИО8, которая также проживает в <адрес>, однако последняя отказалась их получать. Согласно договора купли-продажи спорного земельного, сделка между ФИО4, действующей от себя и от имени своего супруга и несовершеннолетних детей, и ФИО7 была совершена ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>. При этом адвокат Тороп А.В. подтвердил, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ приехала в <адрес> для продажи земельного участка, а после продажи земельного участка снова уехала.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ФИО4 не могла не знать на момент заключения сделки по продаже земельного участка о том, что в производстве Балаганского районного имеется гражданское дело по иску прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2 о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим.

Доводы адвоката Торопа А.В., что администрация Балаганского МО не предлагала ФИО3 встать на земельный учет, а они сами об этом не знали, не имеют правового значения и не могут повлиять на вывод суда о незаконности постановления администрации по предоставлению спорного земельного участка в собственность Ч-вых бесплатно.

Также не убедительны утверждения адвоката Торопа А.В., что ФИО3ы являются добросовестными приобретателями, поскольку ФИО3ы приобрели спорный земельный участок безвозмездно и с нарушением процедуры предоставления земельного участка в собственность бесплатно, о чем, в случае проявления необходимой предусмотрительности, могли бы знать.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка (л.д. 22-23) усматривается, что его кадастровая стоимость составляет <данные изъяты> рубль, а в соответствии с договором купли-продажи этого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Ч-выми и ФИО7 (л.д. 120-128), цена земельного участка составляет <данные изъяты> рублей, то есть, спорный земельный участок перепродавался по цене ниже кадастровой стоимости, о чем знали покупатели ФИО1 и ФИО2, более того ФИО2 пояснила в судебном заседании, что они купили данный земельный участок, так как он стоил недорого.

Также следует отметить, что ФИО3ы продали земельный участок уже после возбуждения судом данного гражданского дела.

Таким образом, у ФИО1 и ФИО2 были основания усомниться в праве Ч-вых на отчуждение земельного участка.

Пояснения ФИО1 о том, что в договорах купли-продажи спорного земельного участка указаны гарантии продавца, что земельный участок в споре и под арестом не состоит, является свободным от имущественных прав и претензий третьих лиц, что право собственности продавцов было зарегистрировано в ЕГРП, не убедительны, поскольку гарантии продавца и запись в ЕГРП о праве собственности отчуждателя не являются бесспорным доказательствами добросовестности приобретателя.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

По указанным основаниям с ответчиков ФИО5, ФИО4, ФИО1 и ФИО2, которые не имеют оснований для освобождения от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей за удовлетворение искового требования неимущественного характера и в размере 2 539, 46 рублей за удовлетворение искового требования имущественного характера в равных долях с каждого.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Балаганского района удовлетворить.

Признать постановление администрации Балаганского муниципального образования от 10 января 2017 года № 04 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность» незаконным.

Признать право собственности ФИО7 ФИО33 и Кибаланко ФИО34 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Взыскать с ФИО3 ФИО35, ФИО3 ФИО36, ФИО7 ФИО37 и ФИО7 ФИО38 в пользу бюджета муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере 2 839 (две тысячи восемьсот тридцать девять) рублей 46 копеек, в равных долях с каждого: с ФИО3 ФИО39 – 709 (семьсот девять) рублей 86 копеек; с ФИО3 ФИО40 - 709 (семьсот девять) рублей 86 копеек; с ФИО7 ФИО41 - 709 (семьсот девять) рублей 86 копеек; с ФИО7 ФИО42 - 709 (семьсот девять) рублей 86 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 27 сентября 2017 года в 17 часов 45 минут.

Судья: