Постановление № 5-102/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело № 5-102/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Старая Русса 25 июня 2018года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Семенова Н.В., рассмотрев с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» по доверенности ФИО2, представителя МО МВД России «Старорусский» по доверенности ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда дело об административном правонарушении, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ»), зарегистрировано 13.11.2007 года в МИФНС № 2 Новгородской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 532201001; юридический адрес: 175200 <...>, телефон: <***> ; расчетный счет: <***> УФК по Новгородской области Отделение Новгород, л/с 20506Ш7010, БИК 044959001,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Проверкой сотрудников отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Старорусский» ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 50 мин. на <адрес>, на пересечении с <адрес> и на пересечении с <адрес>, города <адрес>, <адрес>, выявлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улиц города Старая Русса в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, допустило отсутствие дорожных знаков - 2.1 «Главная дорога» - 2шт на пересечении <адрес> с <адрес>; отсутствие дорожных знаков - 2.1 «Главная дорога» - 2шт. на пересечении <адрес> с <адрес><адрес>, что является нарушением, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ Р 50597 -2003), ГОСТ Р 52289 -2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту ГОСТ Р 52289 -2004), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ.

По факту правонарушения государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитан полиции ФИО1 составил в отношении МБУ «АУГХ» протокол об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Где указано, что ДД.ММ.ГГГГ через официальный сайт Госавтоинспекции (wvvw.aibdd.ru) в УГИБДД УМВД России по Новгородской области поступило обращение гражданина ФИО10 о наличии недостатков в содержании улично-дорожной сети <адрес>, а именно отсутствии дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес> с <адрес> и перекрестке <адрес> с <адрес> г<адрес>, которое и было проверено сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Старорусский», а бездействия МБУ «АУГХ» по размещению дорожных знаков согласно их дислокации квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ -несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Старорусский» ФИО3 настаивал на привлечении юридического лица к ответственности.

Представитель МБУ «АУГХ» по доверенности ФИО2 не отрицая что факт правонарушения имел место пояснила, представила ходатайство и просила с учетом представленных по делу доказательств, в связи с тем, что нарушение было устранено в короткий срок и до составления протокола № <адрес>, а именно, ДД.ММ.ГГГГ установлены дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2шт. на пересечении <адрес> с <адрес> и дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» - 2шт. на пересечении <адрес> с <адрес> при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, вмененного МБУ «Административное управление городским хозяйством», что нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных интересов, что свидетельствует о его малозначительности, на основании ст.ст. 2.9, 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать правонарушение малозначительным и освободить МБУ «АУГХ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Кроме того, пояснила, что в случае неудовлетворения указанного ходатайства, учитывая изложенное, финансовое положение предприятия, которое является муниципальным, просила снизить сумму штрафа, применив положения части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Представила документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение предприятия.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отражены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в 11 часов 50 минут при обследовании <адрес> в <адрес> когда был обнаружен недостаток улично-дорожной сети, который выразился в отсутствии дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес> -2шт. и аналогичных знаков на перекрестке <адрес> -2шт. Обследование и составление акта осуществлялось с фотографированием. Фототаблица приложена к акту.

Наличие обращение на сайт ДД.ММ.ГГГГ и дислокация дорожных знаков по <адрес> в <адрес><адрес> подтверждены соответствующими документами ( копиями из дислокации и распечаткой данных с сайта).

В соответствии с уставом МБУ «АУГХ» его учредителем является муниципальное образование - город Старая Русса. Юридическим лицом, муниципальным бюджетным некоммерческим учреждением.( раздел1) Предметом деятельности учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления по управлению городским хозяйством и муниципальным имуществом, а также организации и созданию условий для развития инженерной инфраструктуры на территории г. Старая Русса ( п.2.2). Одна из целей учреждения - это организация содержания, обслуживания и ремонта объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры, находящихся на территории муниципального образования г. Старая Русса ( п.2.3). Для достижения которой учреждение осуществляет в том числе организацию капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования города Старая Русса ( п.2.4).

Постановлениями Администрации г. Старая Русса Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества» и Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление Администрации г. Старая Русса Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проезжая часть улиц, проездов, площадей г. Старая Русса протяженностью 93,084 км. передана администрацией и принята в оперативное управление МБУ «АУГХ». О чем составлены акты приема-передачи, последний ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии приказа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-пл на должность директора МБУ «АУГХ» принят ФИО7, который старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитаном полиции ФИО1 приглашался в отдел полиции для составления протокола, однако не явился.

По результатам административного расследования, возбужденного определением серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Старорусский» капитаном полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> в отношении МБУ «АУГХ» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Определение и протокол об административном правонарушении соответствуют процессуальным нормам Кодекса об административных правонарушениях, предусмотренным ( КоАП РФ) главе 28.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597 - 2003. Автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пункт 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004. Знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояний в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Прихожу к выводу, что неисполнение полномочий и обязанностей МБУ «АУГХ» по обеспечению наличия дорожных знаков, может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям, также отсутствие дорожных знаков, может привести к человеческим жертвам, повышению аварийности.

Таким образом, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ») допустило нарушение требований п. 13 ОП ПДД РФ, то есть, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Полагаю факт наличия в действиях МБУ «АУГХ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказанным представленными материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, которые оцениваю как допустимые и относимые доказательства по делу.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ходатайство представителя МБУ «АУГХ» по доверенности ФИО2 о признании допущенного правонарушения малозначительным в связи с его быстрым устранением и ненаступлением тяжких последствий, не нахожу подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ является формальным и не предполагает наступления каких-либо последствий, кроме создания угрозы безопасности дорожного движения. Тогда как безопасность дорожного движения является одним из важдейших объектов административных правонарушений, в связи с чем указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Так смягчающим ответственность обстоятельством, в силу п.1 ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ необходимо признать признание вины в совершении административного правонарушения; быстрое устранение недостатков, финансовое состояние юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим ответственность суд признает совершение МБУ «АУГХ», согласно п.2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ аналогичных ( однородных в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ) административных правонарушений ранее, совершенных в августе и декабре 2017 года.

Учитывая характер совершенного правонарушения, данные об имущественном положении правонарушителя, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, санкцию статьи закона, прихожу к выводу, что достижение целей административного наказания возможно при назначении наказания МБУ «АУГХ» в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд учитывает положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Те обстоятельства, что, МБУ «АУГХ» является муниципальным бюджетным предприятием, имеет ограниченный штат сотрудников, что не позволяет своевременно обнаруживать хищение и порчу дорожных знаков, а следовательно, их быструю замену, суд признает исключительными, позволяющими применить к возникшей ситуации требования частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что МБУ «АУГХ» является муниципальным бюджетным предприятием, быстрое восстановление знаков, то что оно находится в тяжелом финансовом положении, применяя требования частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагаю возможным снизить сумму штрафа до минимально возможной, то есть до 100 000 рублей. Разъяснить юридическому лицу порядок уплаты штрафа.

На основании ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В связи с чем полагаю возможным вынести по делу резолютивную часть постановления, с изготовлением мотивированной в течение последующих трех дней, которые как процессуальный срок заканчиваются 25 июня 2018 года. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании ст.ст. 4.1-4.3, 12.34, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» ( МБУ «АУГХ») дата государственной регистрации - 13 ноября 2007 года в МИФНС №2 Новгородской области, ОГРН <***>, ИНН: <***>, КПП - 532201001, юридический адрес: 175200 <...>,расчетный счет: <***> УФК по Новгородской области Отделение Новгород, л/с 20506Ш7010, БИК 044959001 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению «Админимтративное управление городским хозяйством» ( МБУ «АУГХ»), что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (УМВД России по Новгородской области) л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 532101001 расчетный счет <***>, банк получателя: отделение Новгород г. Великий Новгород, КБК 18811630020016000140

БИК 044959001,, ОКТМО : 49639000, УИН: 18810453180040003105.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней с указанного срока судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, разъяснить Муниципальному бюджетному учреждению «Админимтративное управление городским хозяйством» (МБУ «АУГХ»), что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судом на срок до трёх месяцев.

Мотивированное постановление по делу будет изготовлено и направлено участникам процесса 25 июня 2018 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородском областном суде в десятидневный срок после его оглашения, через Старорусский районный суд.

Судья: (подпись) Н.В. Семенова

Копия верна:

Судья Н.В. Семенова