Решение № 2-2781/2019 2-2781/2019~М-2592/2019 М-2592/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2781/2019

УИД 26RS0№-04

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца старшего помощника

прокурора <адрес> ФИО7,

представителя ответчика

администрации <адрес> ФИО9,

представителя ответчика ФИО1 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования – <адрес> в лице администрации <адрес> к администрации <адрес>, Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», Управлению Росреестра по <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительной ничтожной сделкой,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования – <адрес> в лице администрации <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», Управлению Росреестра по <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным ничтожной сделкой.

В обосновании заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований земельного законодательства.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что до вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ участки городских лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ входили в границы лесных участков, отнесенных в ведение ФГУ «Бештаугорский лесхоз».

После вступления в силу действующего Лесного кодекса Российской Федерации произошла реорганизация лесхозов как учреждения и в соответствии со ст.ст. 81, 84 Лесного кодекса Российской Федерации определили полномочия по управлению городскими лесами в ведение муниципалитета.

В связи с изложенным, муниципальному образованию городу-курорту Пятигорск были переданы карты, схемы, планшеты, таксационные описание городских лесов общей площадью 2379 га.

В соответствии с п. 1.1.1 Лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Пятигорска, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящих границах, как структурная единица, городские леса <адрес> были выделены из Бештаугорского лесхоза. <адрес> лесов <адрес>, на год разработки Лесохозяйственного регламента, составляет 2379 га (из них 1637 га - Машукское участковое лесничество, 742 га - Пятигорское участковое лесничество).

По целевому назначению городские леса относятся к защитным лесам.

Установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании ФИО4 места размещения лесоторгового склада в районе 4 км автодороги «Северо-Западный обход <адрес>», на основании ст. 29, 30, 31 ЗК РФ и заявления ФИО4 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения лесоторгового склада в районе 4 км. Автодороги «Северо-Западный обход <адрес>», площадью 6000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:31 с видом разрешенного использования «Для размещения лесоторгового склада».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка для строительства лесоторгового склада по <адрес> (ранее район 4 км автодороги «Северо-западный обход <адрес>»)» вышеуказанный земельный участок на основании ч. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ включён в реестр муниципального имущества, и в соответствии со ст. 29, 32 ЗК РФ предоставлен в аренду ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО4 включено право аренды земельного участка, а также дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 перешло к ФИО5

На основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 перешло от ФИО5 к ФИО6

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО1 разрешения на строительство лесоторгового помещения на предоставленном земельном участке по <адрес>» ФИО1 выдано разрешения на строительство лесоторгового помещения, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 возведено неоконченное строительством здание, площадью 13,9 кв.м., с кадастровым номером 26:33:050201:63, право в отношении которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом наличия разрешения на строительства, оснований полагать, что выполненные строительные работы производились незаконно, не имеется.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском и ФИО1 на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка под расположенным в его границах объектом незавершенного строительства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ГКУ «Бештаугорское лесничество» и проведённой прокуратурой города проверки, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:31 входит в 13 квартал городских лесов <адрес>, по материалам карт Лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Пятигорска, разработанных в 1997 г. «Воронежлесопроект», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, планшеты которых передавались администрации <адрес>.

Учитывая, что строительство зданий и сооружений не соответствует целям рекреационного назначения земель в составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, формирование вышеуказанного земельного участка и дальнейшее предоставление его в аренду выполнено в нарушение требований действующего законодательства.

При этом порядок аренды лесных участков регламентирован ст.ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований которых вышеуказанный участок городских лесов передан на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО1

Кроме того, положения постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающие предварительное согласование передачи лесного участка ФИО4, не соответствует требованиям ст.ст. 71, 72, 73 Лесного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту предоставления вышеуказанного лесного участка на основании договора аренды земельного участка, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона не приняты.

Непринятие администрацией <адрес> мер исключению из государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 влечет незаконную его застройку, а как следствие, сокращение площади городских лесов, что недопустимо в соответствии с требованиями Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное заявление подается в защиту неимущественных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, которое нарушено незаконной передачей лесных земель, в границах которых произрастали многолетние зеленые насаждения, в аренду ФИО1

Просит суд признать договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 недействительной ничтожной сделкой; обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:050201:31.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержал доводы, изложенные в иске, в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО8 и представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО9, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных исковых требований и просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме, считая его незаконным и необоснованным.

Ответчики ФИО1, Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и Управление Росреестра по СК, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Суд, с учетом мнения сторон, требований ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть указанное дело в отсутствии не явившихся лиц, признавая причины их отсутствия неуважительными.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, считает, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к рекреационным. Земельные участки в составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (статья 85 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 23 ЛК РФ).

Из положений статьи 102 ЛК РФ следует, что городские леса и лесопарки относятся к защитным лесам. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В соответствии со статьей 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Основы лесного законодательства Российской Федерации, действовавшие до принятия ЛК РФ (далее - Основы), определяли границы и внутрихозяйственную организацию территории лесного фонда посредством проведения лесоустройства, по результатам которого для владельцев лесного фонда составлялись проекты, содержащие комплексную оценку ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатывались основные положения организации и развития лесного хозяйства (ст. ст. 74, 75 Основ).

Статьей 13 Основ лесной фонд в Российской Федерации подразделялся на три группы, к первой из которых были отнесены леса, выполняющие преимущественно в т. ч. функции санитарно-гигиенические и оздоровительные - городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов (ст. 14 Основ).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и согласовании ФИО4 места размещения лесоторгового склада в районе 4 км автодороги «Северо-Западный обход <адрес>», на основании ст. 29, 30, 31 ЗК РФ и заявления ФИО4 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения лесоторгового склада в районе 4 км. Автодороги «Северо-Западный обход <адрес>», площадью 6000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:31 с видом разрешенного использования «Для размещения лесоторгового склада».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка для строительства лесоторгового склада по <адрес> (ранее район 4 км автодороги «Северо-западный обход <адрес>»)» вышеуказанный земельный участок на основании ч. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ включён в реестр муниципального имущества, и в соответствии со ст. 29, 32 ЗК РФ предоставлен в аренду ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО4 включено право аренды земельного участка, а также дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 перешло к ФИО5

На основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 перешло от ФИО5 к ФИО6

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО1 разрешения на строительство лесоторгового помещения на предоставленном земельном участке по <адрес>» ФИО1 выдано разрешения не строительство лесоторгового помещения, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31 возведено неоконченное строительством здание, площадью 13,9 кв.м., с кадастровым номером 26:33:050201:63, право в отношении которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском и ФИО1 на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка под расположенным в его границах объектом незавершенного строительства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ГКУ «Бештаугорское лесничество» и проведённой прокуратурой города проверки, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 26:33:050201:31 входит в 13 квартал городских лесов <адрес>, по материалам карт Лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Пятигорска, разработанных в 1997 г. «Воронежлесопроект», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, планшеты которых передавались администрации <адрес>.

Изложенное подтверждается приобщенным к материалам дела сообщением ГКУ «Бештаугорское лесничество» ГКУ «Бештаугорское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что строительство зданий и сооружений не соответствует целям рекреационного назначения земель в составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, формирование вышеуказанного земельного участка и дальнейшее предоставление его в аренду выполнено в нарушение требований действующего законодательства.

При этом порядок аренды лесных участков регламентирован ст.ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований которых вышеуказанный участок городских лесов передан на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО1

Предоставление участка городских лесов на основании договора аренды земельного участка без включения в него условий, являющихся обязательными для договоров аренды лесных участков, является нарушением требований ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации и влечет возможность использования городских лесов без соблюдения установленных Лесным Кодексом Российской Федерации обязательных условий использования лесов и обязанностей лесопользователя.

Кроме того, суд принимает во внимание, что цена договора аренды лесного участка должна была определяться в соответствии с ч. 3 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», тогда как цена договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Незаконное использование городских лесов может полечь сокращение их площади, что нарушит права неопределённого круга лиц не благоприятную окружающую среду, установленные п. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием обращения прокурора в суд.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите неимущественных прав и других нематериальных благ.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования – <адрес> в лице администрации <адрес> к администрации <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес>, Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным ничтожной сделкой подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Муниципального образования – <адрес> в лице администрации <адрес> к администрации <адрес>, Муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», Управлению Росреестра по <адрес>, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительной ничтожной сделкой удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском, в лице Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:050201:31, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5990 кв.м., недействительной ничтожной сделкой.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:050201:31, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 5990 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.<адрес>